河南：關于健全食品安全責任制加強食品安全工作的若干措施

河南食品網訊：

　　為進一步壓實食品安全工作責任，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，根據《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈地方黨政領導干部食品安全責任制規定〉的通知》精神，結合我省實際，制定如下措施。

　　一、充分認識食品安全工作重要性

　　食品安全關系人民群眾健康福祉，關系中華民族未來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，著眼黨和國家事業發展全局，對食品安全工作作出了一系列重大部署。河南是農業大省，食品生產、消費和輸出大省，全面加強和改進食品安全工作是人民群眾所盼、產業發展所需、地方責任所系。各級黨委和政府要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真學習貫徹中央決策部署，切實把食品安全的政治責任牢牢扛在肩上，落實最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責要求，實施食品安全戰略，深入推進食品安全省建設，持續提高食品安全治理體系和治理能力現代化水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、嚴格落實黨政領導責任

　　各級黨委和政府要把食品安全作為一項重大政治任務來抓，對本地食品安全工作負總責，落實黨政同責，實行“一崗雙責”。黨委和政府主要負責人是本地食品安全工作第一責任人，要全面加強對食品安全工作的領導，認真貫徹落實上級黨委和政府關于食品安全工作的決策部署，建立健全黨政領導干部食品安全相關工作責任清單，及時研究解決食品安全工作重大問題，推動完善食品安全治理體系，提升食品安全治理能力。黨政領導班子其他成員對分管（含協管、聯系，下同）行業或者領域內的食品安全工作負責，要認真履行食品安全相關工作責任，統籌推進分管行業或者領域內食品安全工作，及時研究解決分管行業或者領域內食品安全問題。加強各級政府食品安全委員會及其辦公室建設，食品安全委員會主任由政府主要負責同志或分管常務工作的同志擔任，充分發揮其統籌協調作用。建立健全食品安全財政投入保障機制，保障監管、執法部門依法履職必需的經費和裝備；加強基層綜合執法隊伍和能力建設，確保有足夠資源履行食品安全監管職責。鄉鎮（街道）黨委和政府要充分發揮貼近群眾的管理優勢，探索完善基層食品安全綜合治理長效機制，建立專兼結合的食品安全信息員（協管員）隊伍，打通保障食品安全的“最后一公里”。

　　三、嚴格落實部門工作責任

　　各級政府要依法依規制定食品安全監管事權清單，壓實各部門在食品安全工作中的責任。農業農村、市場監管、糧食、林業等監管部門要切實依法履行監管責任，加強準出準入銜接，大力推進現代化信息技術在食品安全監管中的應用，建立全流程、全鏈條監管機制，提升監管效能。縣級市場監管部門及其在鄉鎮（街道）的派出機構，要以食品安全為首要職責，執法力量向一線崗位傾斜；農業綜合執法部門要把保障農產品質量安全作為重點任務。按照“管行業必須管安全”和“誰主管誰負責”的要求，教育、工業和信息化、公安、民政、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、商務、文化和旅游、衛生健康等部門要建立本部門本行業食品安全工作制度，制定實施食品安全工作計劃，各司其職、齊抓共管，統籌推進食品安全相關工作。發展改革、科技、財政等部門要充分發揮職能作用，為食品安全工作提供有力保障。各級政府食品安全委員會辦公室要發揮牽頭抓總作用，及時研究分析轄區食品安全風險隱患，統籌協調涉及食品安全全過程監管中的重大問題，健全工作協調聯動機制，加強跨地區跨部門協作配合。

　　四、嚴格落實生產經營者主體責任

　　食品生產經營者是食品安全第一責任人，對生產經營食品的安全負責；集中交易市場的開辦者、網絡食品交易第三方平臺和展銷會舉辦者對入場（入網）食品經營者的食品安全負管理責任。要配備專職或兼職食品安全管理人員，建立健全食品安全管理制度，嚴格執行法律法規、標準規范要求，依法建立食品安全追溯體系，確保生產經營的食品可追溯，確保生產經營過程持續合規，確保上市產品符合食品安全標準。定期對食品安全主體責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價，對生產經營條件不符合食品安全要求的，立即采取整改措施；發現存在食品安全風險的，應當立即停止生產經營活動，并及時報告屬地監管部門。

　　五、嚴格落實“四個最嚴”要求

　　以最嚴謹的標準保障食品安全。認真實施國家食品安全相關標準，抓緊研究制定一批產業發展和監管急需的地方標準和配套檢驗方法，積極推動我省相關標準上升為國家標準，鼓勵企業制定實施嚴于國家標準或地方標準的企業標準。

　　以最嚴格的監管規范生產經營行為。嚴把產地環境安全關、農業投入品生產使用關、糧食收儲質量安全關、食品加工質量安全關、流通銷售質量安全關和餐飲服務質量安全關，建立“從農田到餐桌”的全鏈條、全過程監管體系。

　　以最嚴厲的處罰震懾違法犯罪。落實“處罰到人”要求，采取從業禁止、終身禁業等懲戒措施，對違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本。嚴厲打擊刑事犯罪，對情節嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。加強行政執法與刑事司法銜接，對重大食品安全案件聯合掛牌督辦。完善信用監管制度，強化對違法食品生產經營者的聯合懲戒，保持打假治劣高壓態勢。

　　以最嚴肅的問責倒逼責任落實。對食品安全監管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為的黨員領導干部和公職人員，按照盡職照單免責、失職照單問責的原則，依規依紀依法嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　六、深入推進食品安全省建設

　　把食品安全省建設作為落實責任制規定、加強食品安全工作的重要舉措，健全工作機制，嚴格創建標準，高質量推進實施。以建設法規制度體系、安全標準體系、檢驗檢測體系、監管責任體系、產品追溯體系、食品安全信用體系為重點，加快構建責任明確、制度健全、運轉高效、風險可控的食品安全保障體系。堅持打建結合，圍繞人民群眾普遍關心的突出問題，實施風險評估和標準制定、農藥獸藥使用減量和產地環境凈化、國產嬰幼兒配方乳粉提升、校園食品安全守護、農村假冒偽劣食品治理、餐飲質量安全提升、保健食品行業專項清理整治和“優質糧食工程”、進口食品“國門守護”、“雙安雙創”示范引領等食品安全放心工程建設攻堅行動，以點帶面治理“餐桌污染”。以優質安全、綠色發展為目標，推動農業提質增效和食品產業轉型升級，為食品安全高質量提供有力的產業支撐。到2020年，80%以上的縣（市、區）達到省級食品安全達標縣（市、區）標準。到2022年，全省一半以上的省轄市達到國家食品安全示范城市標準，一半以上的縣（市、區）達到國家農產品質量安全縣標準。到2035年，食品安全風險管控能力顯著提升，“從農田到餐桌”全過程監管體系運行有效，食品安全狀況實現根本好轉，基本實現食品安全領域治理體系和治理能力現代化。

　　七、加強食品安全工作督查考核

　　建立食品安全工作督查督辦制度，將黨政領導班子和領導干部履行食品安全工作職責情況，特別是落實食品安全重大部署、重點工作情況，作為督查督辦的重要內容，加強跟蹤督辦，確保落實到位。完善對黨委和政府食品安全工作評議考核制度，設置科學有效的評議考核指標體系，充分發揮評議考核的“指揮棒”作用。將跟蹤督辦、評議考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部獎懲和使用、調整的重要參考。對考核達不到要求的，約談黨政主要負責人，并督促限期整改。

　　八、開展履行食品安全職責巡視巡察

　　各級黨委要結合巡視巡察工作安排，對黨政領導干部履行食品安全工作職責情況進行檢查。對貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府有關食品安全工作決策部署不力、履行職責不力、給國家和人民利益造成嚴重損害的，依規依紀依法追究相關領導責任。

　　九、激勵干部擔當作為

　　深化綜合執法改革，整合執法力量，加強食品安全領域監管、執法隊伍建設，切實解決機構編制、人員配備、執法裝備、生活待遇、工作條件等方面的實際問題。加大食品安全專業技術人才培養和引進力度，建立食品安全職業化檢查隊伍，鼓勵引導食品安全人才向監管一線流動，加強監管、執法隊伍培訓，提升食品安全監管素質和履職能力。

　　研究制定食品安全領域行政執法人員依法履職若干規定，建立健全盡職免責、失職追責機制，為敢于擔當作為的干部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵，激勵廣大食品安全監管干部干事創業、擔當作為。

　　十、推進食品安全社會共治

　　各級黨委和政府要協調各方重視和支持食品安全工作，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。加強新聞宣傳和輿論引導，建立輿情回應引導機制，強化正面宣傳報道；堅決打擊造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。強化普法和科普宣傳，提升公眾食品安全素養。支持行業協會建立行規行約和獎懲機制，強化行業自律。暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度，發動社會公眾積極參與食品安全管理，營造食品安全共建、共治、共享的濃厚氛圍。

　　各地各有關部門要按照黨中央、國務院及省委、省政府關于食品安全工作的要求，研究制定具體落實措施，明確時間表、路線圖、責任人，確保各項舉措落實到位。每年12月15日前，各地各有關部門向省委、省政府報告食品安全工作情況。