上海市食品安全委員會(huì)
上海市食品安全委員會(huì)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
市食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市餐廚廢棄油脂從嚴(yán)監(jiān)管整治工作的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
二○一一年十一月七日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市餐廚廢棄油脂從嚴(yán)監(jiān)管整治工作的實(shí)施意見
根據(jù)國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好餐廚廢棄油脂監(jiān)管整治工作的通知》（食安辦發(fā)電（2011）5號）和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，在繼續(xù)貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號）、《上海市實(shí)施中華人民共和國食品安全法辦法》、《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（上海市人民政府令第45號）、《上海市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作意見的通知》（滬府辦〔2010〕46號），做好集中專項(xiàng)整治工作的同時(shí)，針對當(dāng)前本市存在的餐廚廢棄油脂（包括“煎炸廢棄油”、“泔水油”、“地溝油”）等突出問題，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市餐廚廢棄油脂從嚴(yán)監(jiān)管整治工作提出實(shí)施意見如下：
一、嚴(yán)厲打擊違法收集加工餐廚廢棄油脂行為
（一）加強(qiáng)餐廚廢棄油脂的源頭管理。質(zhì)量技監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管部門要全面掌握餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位（包括產(chǎn)生廢棄油脂的餐飲單位和食品現(xiàn)制現(xiàn)售、生產(chǎn)加工等企業(yè)）情況，督促產(chǎn)生單位向所在地的綠化市容部門如實(shí)申報(bào)、規(guī)范處置，并與中標(biāo)的企業(yè)簽訂收運(yùn)處置協(xié)議。綠化市容部門要實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄油脂申報(bào)管理的全覆蓋。食品藥品監(jiān)管、商務(wù)部門要加強(qiáng)對畜禽屠宰加工過程中的廢棄油脂監(jiān)管。綠化市容部門要將餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位的申報(bào)、收運(yùn)情況及時(shí)通報(bào)食品安全各監(jiān)管部門，各監(jiān)管部門要將此情況列為證照年檢、延續(xù)審核內(nèi)容之一。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市工商局、市農(nóng)委、市商務(wù)委、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局）
要對各類餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位開展專項(xiàng)檢查，督促其依法建立餐廚廢棄油脂的分類管理和臺(tái)帳管理制度，嚴(yán)格實(shí)行餐廚廢棄油脂產(chǎn)生與收運(yùn)對接（實(shí)現(xiàn)店場對接、場廠對接）、分類放置、日產(chǎn)日清和流向追溯制度。餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位要按照國家有關(guān)規(guī)定，安裝油水分離器或隔油池等設(shè)施；今后新開辦的餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位必須安裝油水分離器或隔油池等設(shè)施，原有的大中型餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位要在2012年6月底前全部安裝油水分離器或隔油池等設(shè)施，2012年12月底前全市所有餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位全部安裝油水分離器或隔油池等設(shè)施。要將此項(xiàng)工作與行政許可和證照年檢、延續(xù)審核結(jié)合起來。嚴(yán)禁將餐廚廢棄油脂直接排放到雨水管道、污水管道、公共廁所、公共水域或交由未經(jīng)許可、備案的單位及個(gè)人進(jìn)行處理，對違反規(guī)定的要依法從嚴(yán)處罰。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市環(huán)保局、市水務(wù)局、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局）
（二）全面清理規(guī)范餐廚廢棄油脂專業(yè)收運(yùn)、中轉(zhuǎn)及初加工。要全面規(guī)范收運(yùn)隊(duì)伍，積極推行餐廚廢棄油脂收運(yùn)特許經(jīng)營制度，取消掛靠，積極推行收、運(yùn)、處一體化經(jīng)營，實(shí)行全過程監(jiān)管。吸納有收運(yùn)能力的社會(huì)力量充實(shí)完善收運(yùn)隊(duì)伍，向社會(huì)公布規(guī)范的收運(yùn)隊(duì)伍。加強(qiáng)收運(yùn)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，規(guī)范操作，做到統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一專用的運(yùn)輸工具。進(jìn)一步落實(shí)全過程的技術(shù)監(jiān)控手段，不斷擴(kuò)大收運(yùn)覆蓋面。全面規(guī)范收運(yùn)管理，加強(qiáng)廉政教育，實(shí)施嚴(yán)格的崗位問責(zé)制。研究調(diào)整回收收費(fèi)方式，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保餐廚廢棄油脂回收。加強(qiáng)對餐廚廢棄油脂處置單位的規(guī)范管理，建立健全處置記錄臺(tái)帳，按照規(guī)定申報(bào)處置物的來源、種類、數(shù)量及其流向等情況，并按照規(guī)定實(shí)施無害化處置、資源化利用。（責(zé)任單位:市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市財(cái)政局、市物價(jià)局、市質(zhì)量技監(jiān)局）
（三）嚴(yán)厲打擊餐廚廢棄油脂非法收運(yùn)和處置。加大對餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位及其周邊區(qū)域的巡查和夜查力度，條塊結(jié)合、形成合力、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法收運(yùn)。一旦發(fā)現(xiàn)違法收運(yùn)，要深入查清流向，依法給予嚴(yán)厲處罰，并做好后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)管工作。以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市綠化帶、畜禽養(yǎng)殖場、生豬散養(yǎng)戶、農(nóng)村私房出租及“城中村”等為重點(diǎn)，組織開展拉網(wǎng)式排查，全面排查清理取締非法提煉加工餐廚廢棄油脂的小作坊、黑窩點(diǎn)。全面加強(qiáng)市境道口監(jiān)管，對進(jìn)出道口運(yùn)載餐廚廢棄油脂的車輛嚴(yán)加檢查，查明來源去向、查驗(yàn)相關(guān)憑據(jù)，發(fā)現(xiàn)可疑廢棄油脂的要一查到底，嚴(yán)防非正規(guī)渠道的餐廚廢棄油脂流入或流出本市。（責(zé)任單位：市公安局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、各區(qū)縣食安委）
二、全面嚴(yán)格核查相關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)
（四）加強(qiáng)食用油生產(chǎn)和精煉加工、分裝罐裝和生物柴油生產(chǎn)企業(yè)管理。要認(rèn)真核查進(jìn)料與出油記錄、實(shí)際生產(chǎn)記錄和資金帳目往來等。凡發(fā)現(xiàn)購入原油來源可疑、進(jìn)料和出油數(shù)量或價(jià)格明顯不符，以及生物柴油生產(chǎn)企業(yè)向食用油精煉加工或其他糧油食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售產(chǎn)品的，要迅速組織力量深入追查，及時(shí)采取查封生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品、檢驗(yàn)取證等措施。對存在違法加工廢棄食用油脂行為的，要立即依法吊銷生產(chǎn)許可，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，要徹底摸清產(chǎn)品銷售去向，做好后續(xù)清查和懲處工作。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局）
（五）加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)食用油使用的監(jiān)管。要督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全食用油進(jìn)貨查驗(yàn)、使用過程控制及廢棄油脂處理等管理制度，并加大監(jiān)管力度。監(jiān)督企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，組織做好食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，進(jìn)一步增加監(jiān)測項(xiàng)目，拓展監(jiān)測覆蓋面，嚴(yán)防假冒偽劣或來源不明食用油流入食品生產(chǎn)企業(yè)以及以餐廚廢棄油脂加工制作食品。重點(diǎn)加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工小作坊使用假冒偽劣或來源不明食用油的監(jiān)管查處。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、市綠化市容局）
三、強(qiáng)化對食品經(jīng)營和餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查
（六）強(qiáng)化食用油流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。要切實(shí)加強(qiáng)對食用油經(jīng)營者主體準(zhǔn)入的規(guī)范管理，摸清轄區(qū)內(nèi)銷售食用油經(jīng)營戶的底數(shù)。依法監(jiān)督經(jīng)營者把好食用油進(jìn)貨關(guān)，監(jiān)督其建立和落實(shí)索證索票和進(jìn)貨臺(tái)帳制度，履行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄義務(wù)，查驗(yàn)食用油供貨方的生產(chǎn)（流通）許可證、營業(yè)執(zhí)照和每批次的合格證明文件，確保進(jìn)貨渠道合法。加大對食用油的抽樣檢驗(yàn)力度，嚴(yán)禁銷售非法廢棄食用油脂加工產(chǎn)品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取證，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及含餐廚廢棄油脂的食用油，要及時(shí)采取下架停售、落實(shí)監(jiān)督銷毀等措施，并查明來源，及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門依法從嚴(yán)查處。加強(qiáng)對廢棄食用油桶的管理，嚴(yán)厲查處利用廢棄油桶非法罐裝。（責(zé)任單位：市工商局、市商務(wù)委、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局）
（七）加強(qiáng)對散裝食用油的監(jiān)管。散裝食用油經(jīng)銷單位必須在散裝食用油容器、外包裝上標(biāo)明食品名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。要以集貿(mào)市場、批發(fā)市場為重點(diǎn)場所，強(qiáng)化對散裝食用油批發(fā)零售單位的巡查監(jiān)管，督促市場經(jīng)營管理者落實(shí)入場食用油經(jīng)營戶的食品安全管理責(zé)任。發(fā)現(xiàn)使用假冒偽劣或來源不明食用油的，要依法從嚴(yán)查處。（責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局）
（八）強(qiáng)化餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食用油監(jiān)管。要督促餐飲服務(wù)單位建立健全食用油采購查驗(yàn)、索證索票和臺(tái)帳記錄制度，特別是對采購食用油的來源、品種、數(shù)量和價(jià)格及資金往來帳目，要能夠追蹤溯源到上游單位，做到記錄清晰、完整、準(zhǔn)確。督促餐飲單位落實(shí)《餐飲服務(wù)單位食用油使用指南》，規(guī)范食用油使用，建立健全食用油儲(chǔ)存、使用和廢棄油處置制度，配備專用煎炸廢棄油收集容器并有明顯標(biāo)識。重點(diǎn)加強(qiáng)對餐飲服務(wù)單位特別是集體食堂、小餐館、火鍋店、工地食堂等餐飲單位散裝油的巡查監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊采購使用餐廚廢棄油脂、回收油，采購非正規(guī)渠道食用油，使用超期煎炸油和不合格油脂等違規(guī)使用食用油的行為。加強(qiáng)對餐飲環(huán)節(jié)食用油的監(jiān)督抽檢，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依法從嚴(yán)查處。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局）
四、加大違法犯罪案件的查處力度
（九）加強(qiáng)案件線索信息通報(bào)。要建立健全案件線索信息通報(bào)、反饋和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)抓好食用油安全違法犯罪案件的查處，形成各方嚴(yán)控、相互支持、齊抓共管的局面。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、市公安局）
（十）加強(qiáng)行刑銜接，嚴(yán)打違法犯罪。對以餐廚廢棄油脂生產(chǎn)經(jīng)營食品及違法收運(yùn)、處置等可能會(huì)影響民生的重大食品安全案件，公安部門要建立健全滾動(dòng)排查、深挖打擊機(jī)制，提前介入，協(xié)助各監(jiān)管部門調(diào)查取證。各相關(guān)監(jiān)管部門要著力完善案件線索的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)各監(jiān)管部門聯(lián)合監(jiān)管、查案辦案的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)行刑銜接，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。要按照行政執(zhí)法和刑事司法銜接的要求，做好證據(jù)收集和檢驗(yàn)鑒定工作，對涉嫌犯罪的案件線索要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)收到案件線索，要迅速組織力量核查，對涉嫌犯罪的要立案偵查，迅速抓捕犯罪嫌疑人。對公安部掛牌督辦案件，要迅速查辦。要進(jìn)一步加強(qiáng)對跨區(qū)域違法犯罪案件的偵辦協(xié)調(diào)，每一起案件要力爭全面查清來源、生產(chǎn)窩點(diǎn)和銷售渠道，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市公安局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局）
（十一）建立完善投訴舉報(bào)中心和有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各區(qū)縣、各職能部門要高度重視餐廚廢棄油脂相關(guān)的投訴舉報(bào)。要完善各監(jiān)管部門的食品安全有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)制度，在此基礎(chǔ)上，抓緊建設(shè)全市統(tǒng)一的食品安全投訴舉報(bào)中心，建立完善全市食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度并向社會(huì)公布，暢通有獎(jiǎng)舉報(bào)渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：市食安辦、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、市公安局）
五、加快建立餐廚廢棄油脂管理和綜合利用長效機(jī)制
（十二）優(yōu)化規(guī)劃布局，按照法定程序加快相關(guān)法規(guī)、規(guī)章修（制）訂。要根據(jù)上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，按照“減量化、資源化、無害化”要求，提高餐廚垃圾收運(yùn)和處理資源化利用水平，進(jìn)一步優(yōu)化餐廚垃圾處理設(shè)施規(guī)劃布局。結(jié)合本市實(shí)際，盡快修訂完善《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市政府法制辦）
（十三）研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策，增加科技研發(fā)投入，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。要加快研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策，進(jìn)一步明確餐廚廢棄油脂收運(yùn)、處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制和餐廚廢棄油脂回收機(jī)制，制定鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)餐廚廢棄油脂的監(jiān)管制度。規(guī)范餐廚廢棄物及廢棄油脂的運(yùn)輸裝備，加快初級加工點(diǎn)和處置企業(yè)設(shè)備及技術(shù)工藝和方式的升級改造，切實(shí)提高餐廚廢棄物規(guī)范化、規(guī)模化收運(yùn)、處置能力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市財(cái)政局、市物價(jià)局）
要加快建立餐廚廢棄油脂產(chǎn)生、收運(yùn)、處置共管共享的信息監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)范投放容器，設(shè)立電子標(biāo)簽，通過油水分離裝置上鎖，安裝傳感器，專門運(yùn)輸車安裝GPS，處置廠安裝視頻監(jiān)控裝置等，實(shí)現(xiàn)對餐廚廢棄油脂管理各環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管。積極鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)研發(fā)規(guī)范適用的餐廚廢棄油脂收運(yùn)、處置裝置。各相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對食用油的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。充分發(fā)揮各技術(shù)部門力量，抓緊完善各環(huán)節(jié)食用油廢棄標(biāo)準(zhǔn)，抓緊研究非食用油脂的檢測方法，加快推廣，充分利用快速檢測手段，提高問題食用油脂發(fā)現(xiàn)能力。探索散裝油供給改用一次性包裝的形式和途徑，逐步取消散裝油的供應(yīng)。積極研究建立食用油脂溯源系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市科委、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局）
（十四）抓緊推進(jìn)餐廚廢棄物利用和無害化處理的試點(diǎn)。要根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織開展城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化試點(diǎn)工作的通知》要求，推進(jìn)閔行區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的試點(diǎn)，確保如期完成并積極爭取擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。積極鼓勵(lì)區(qū)縣之間探索餐廚廢棄物綜合資源化利用和無害化處理的合作機(jī)制。探索餐廚廢棄物資源化利用與節(jié)能減排政策相銜接的扶持機(jī)制的研究。加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)禽畜。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市綠化市容局、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局）
六、加強(qiáng)信息溝通和社會(huì)輿論監(jiān)督
（十五）完善監(jiān)管信息的交流和反饋機(jī)制。各區(qū)縣、各相關(guān)職能部門要掌握餐廚廢棄油脂整治工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集信息，按時(shí)向市食安辦報(bào)送，重要信息隨時(shí)報(bào)送。對涉及其他地區(qū)、跨部門的信息，主動(dòng)通報(bào)。同時(shí)，要及時(shí)開展評估總結(jié)，并將評估總結(jié)材料報(bào)送市食安辦。（責(zé)任單位：市食安委成員單位、各區(qū)縣食安委）
（十六）加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。監(jiān)管部門要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，關(guān)注相關(guān)輿情，形成合力，迅速核查有關(guān)線索，并及時(shí)研判，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。要積極探索新聞媒體與監(jiān)管部門聯(lián)合查處并跟蹤監(jiān)督的工作機(jī)制，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。有關(guān)餐廚廢棄油脂專項(xiàng)整治重要案件的查處情況，由市食品安全委員會(huì)授權(quán)統(tǒng)一發(fā)布，防止負(fù)面炒作。（責(zé)任單位：市政府新聞辦、市食安辦、市公安局，各監(jiān)管部門）
七、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，減少餐廚廢棄油脂產(chǎn)生
（十七）采取多種形式，廣泛開展宣傳引導(dǎo)。要大力普及食用油等方面的食品安全常識和相關(guān)法律知識，特別是要采取多種形式，引導(dǎo)市民百姓在飲食過程中健康消費(fèi)和科學(xué)消費(fèi)，減少餐廚廢棄油脂產(chǎn)生，提高全社會(huì)的食品安全意識、健康意識和環(huán)保意識。餐飲企業(yè)有責(zé)任為消費(fèi)者提供相應(yīng)的服務(wù)幫助，以減少餐廚廢棄油脂產(chǎn)生。（責(zé)任單位：市食安辦、市政府新聞辦、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局）
（十八）強(qiáng)化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育。要加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人及重要崗位工作人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營過程中食用油的索證索票、建立臺(tái)帳意識，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識和食品安全意識，形成保障食品安全的良好社會(huì)環(huán)境。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局）
八、明確責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查和行政問責(zé)
（十九）強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任意識，認(rèn)真落實(shí)餐廚廢棄油脂的申報(bào)制度、食用油的索證索票臺(tái)帳管理制度等。堅(jiān)決不銷售使用假冒偽劣或來源不明食用油。對消費(fèi)者投訴要立即處理，發(fā)現(xiàn)問題立即向監(jiān)管部門報(bào)告。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局）
（二十）建立區(qū)（縣）長負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)餐廚廢棄油脂管理是城市公共安全的重要組成部分。各區(qū)（縣）政府要建立落實(shí)餐廚廢棄油脂管理區(qū)（縣）長負(fù)責(zé)制和最嚴(yán)格的問責(zé)制，將責(zé)任落實(shí)到街（鎮(zhèn)）、村（居）委，并納入各地區(qū)考核范圍。要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步制定具體整治方案，排查處置工作做到全覆蓋、無遺漏。同時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾積極舉報(bào)，提供線索，實(shí)行群防群治。（責(zé)任單位：各區(qū)縣食安委）
（二十一）落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。各相關(guān)部門要根據(jù)市政府有關(guān)文件精神，認(rèn)真履行職責(zé)，依法搞好餐廚廢棄油脂的監(jiān)管。要實(shí)施食品安全監(jiān)管執(zhí)法區(qū)域責(zé)任制、基層執(zhí)法人員區(qū)域輪換制，并根據(jù)不同的工作特點(diǎn)，適時(shí)開展交叉執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、飛行檢查，堅(jiān)決查處違法行為。各相關(guān)部門要主動(dòng)跨前一步，加強(qiáng)市與區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、部門配合，形成合力，形成打擊餐廚廢棄油脂違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市綠化市容局（市城管執(zhí)法局）、市公安局、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局）
（二十二）加強(qiáng)督促檢查。市、區(qū)縣食品安全委員會(huì)辦公室要搞好餐廚廢棄油脂從嚴(yán)監(jiān)管專項(xiàng)整治工作的銜接溝通和督促指導(dǎo)，并落實(shí)績效評估考核工作。對工作扎實(shí)、效果顯著的，要給予鼓勵(lì)表揚(yáng)；對問題突出且屢次被曝光的，要通報(bào)批評、督促整改。同時(shí)，邀請第三方評估機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作績效評估。（責(zé)任單位：市食安辦）
（二十三）加強(qiáng)行政監(jiān)察。監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度，建立并執(zhí)行嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，督促相關(guān)部門依法履職，對餐廚廢棄油脂整治不力、食用油質(zhì)量安全問題突出的單位要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等內(nèi)部食堂（餐廳）不按照規(guī)定處置餐廚廢棄油脂的，除進(jìn)行處罰外，還要追究食堂（餐廳）所屬單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（責(zé)任單位：市食安辦、市監(jiān)察局、市教委、市食品藥品監(jiān)管局）
本意見由市食安辦負(fù)責(zé)解釋。
本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期兩年。
附件：上海市餐廚廢棄油脂專項(xiàng)整治重點(diǎn)工作任務(wù)分解表
上海市食品安全委員會(huì)辦公室
二○一一年十月二十五日
