近日，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)農(nóng)村宅基地審批管理工作作出全面規(guī)范，重申了宅基地的分配原則，要求農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)。

一戶只能擁有一處宅基地

《通知》要求，農(nóng)村宅基地分配使用嚴(yán)格貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積繼續(xù)沿用省規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)。

《通知》提出，人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照我省宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民戶有所居。各縣（市、區(qū)）人民政府要完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則，消除公安分戶前置障礙。農(nóng)村宅基地地上房屋層高和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合本地實(shí)際作出限定。

明確村級(jí)審核鎮(zhèn)級(jí)審批

《通知》明確了村級(jí)審核有關(guān)流程環(huán)節(jié)，且明確有關(guān)流程的公示時(shí)間，讓基層有章可循。

1

符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請(qǐng)。所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請(qǐng)后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議討論并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。

2

公示無(wú)異議或異議不成立的，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)戶申請(qǐng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織）審查。村級(jí)組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等。審查通過(guò)的，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

3

如果沒(méi)有組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的，則由村民向村民小組提出申請(qǐng)，依照上述程序辦理。沒(méi)有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已由村級(jí)組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

《通知》還規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心等平臺(tái)，建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行或整合相關(guān)資源力量集中辦公的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。

各地2個(gè)月內(nèi)健全審批制度

《通知》還提出，各地要依法組織開(kāi)展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員。各縣(市、區(qū))要在該通知實(shí)施之日起2個(gè)月內(nèi)建立健全本地宅基地審批管理制度。

《通知》全文如下

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省自然資源廳

關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知

粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2020〕3號(hào)

各地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源主管部門：

宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村宅基地用地建房審批管理事關(guān)廣大農(nóng)民居住權(quán)益，對(duì)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。根據(jù)《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)），現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就規(guī)范我省農(nóng)村宅基地用地建房申請(qǐng)審批有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、明確各級(jí)各部門審批管理職責(zé)

建立部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級(jí)主體的宅基地管理機(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門要主動(dòng)入位，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善相關(guān)政策，指導(dǎo)和督促基層開(kāi)展工作。市縣政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織依法履行職責(zé)。縣鎮(zhèn)政府承擔(dān)屬地責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充實(shí)力量，健全機(jī)構(gòu)，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和管理職責(zé)。村級(jí)組織要健全宅基地申請(qǐng)審核有關(guān)制度，確保宅基地分配使用公開(kāi)、公平、公正。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增宅基地需求通報(bào)同級(jí)自然資源部門；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。自然資源部門負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，做好國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、宅基地用地規(guī)模指標(biāo)、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、宅基地確權(quán)登記頒證等信息共享互通，推進(jìn)管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批管理工作。

二、依法規(guī)范審批管理流程

依照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)，其中，涉及占用農(nóng)用地的依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，涉及使用林地的要依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，組織做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關(guān)工作，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)。

（一）宅基地分配原則。農(nóng)村宅基地分配使用嚴(yán)格貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積繼續(xù)沿用省規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)面積和建房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經(jīng)批準(zhǔn)易地建造住宅的，應(yīng)嚴(yán)格按照“建新拆舊”要求，將原宅基地交還村集體。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)與住宅后，再申請(qǐng)宅基地的不予批準(zhǔn)。人均土地少、不能保障一戶擁有一處宅基地的地區(qū)，縣級(jí)人民政府在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，可以采取措施，按照我省宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)保障農(nóng)村村民戶有所居。各縣（市、區(qū)）人民政府要完善以戶為單位取得宅基地分配資格的具體條件和認(rèn)定規(guī)則，消除公安分戶前置障礙。農(nóng)村宅基地地上房屋層高和建筑面積標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合本地實(shí)際作出限定。

（二）規(guī)范村級(jí)審核。符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位向具有宅基地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請(qǐng)。所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到申請(qǐng)后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議討論并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示無(wú)異議或異議不成立的，所在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)戶申請(qǐng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織）審查。村級(jí)組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等。審查通過(guò)的，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。如果沒(méi)有組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的，則由村民向村民小組提出申請(qǐng)，依照上述程序辦理。沒(méi)有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已由村級(jí)組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心等平臺(tái)，建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行或整合相關(guān)資源力量集中辦公的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。審批過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門意見(jiàn)提出審批建議；自然資源部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、用途管制要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。涉及林業(yè)、水利、電力等部門的要及時(shí)征求意見(jiàn)。不涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，對(duì)農(nóng)村宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。各地要公布辦理流程和要件，明確材料審查、現(xiàn)場(chǎng)勘查等各環(huán)節(jié)的崗位職責(zé)和辦理期限。各地可根據(jù)上述原則要求，探索建立適合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際的審批管理制度。審批結(jié)果應(yīng)及時(shí)公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立宅基地用地建房審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存，并于每月3日前將上月審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。鼓勵(lì)各地加快信息化建設(shè)，研發(fā)農(nóng)村宅基地用地和建房規(guī)劃許可審批管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。

（四）嚴(yán)格用地建房全程管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)推行農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請(qǐng)審批管理“五公開(kāi)”制度，落實(shí)村莊規(guī)劃、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式公開(kāi)。全面落實(shí)“三到場(chǎng)”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地審查，做到申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、住宅建成后核查到場(chǎng)，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》。通過(guò)驗(yàn)收的農(nóng)戶可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。各地要依法組織開(kāi)展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員。

三、工作要求

（一）優(yōu)化細(xì)化工作流程。各縣（市、區(qū)）要細(xì)化優(yōu)化審批工作程序和辦事指南，要對(duì)現(xiàn)行宅基地審批和建房規(guī)劃許可辦事指南、申請(qǐng)表單、申報(bào)材料清單等進(jìn)行梳理，參照農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)文通知的附件表單，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范申報(bào)材料，在本通知實(shí)施之日起2個(gè)月內(nèi)建立健全本地宅基地審批管理制度。有宅基地管理任務(wù)的街道參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行。

（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。堅(jiān)決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現(xiàn)象，防止出現(xiàn)工作“斷層”“斷檔”。對(duì)工作不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳將適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查。各地級(jí)以上市要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，貫徹落實(shí)情況請(qǐng)于2020年6月10日前報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳。

本通知自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）

廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳　廣東省自然資源廳

2020年3月23日