渭南食品監管體制震動全國

　　陽春三月，陜西東大門渭南再次成了全國媒體聚焦的熱點，3月10日，《國務院機構改革和職能轉變方案》出臺，全國食品監管改革

河南食品網訊：

　　陽春三月，陜西東大門渭南再次成了全國媒體聚焦的熱點，3月10日，《國務院機構改革和職能轉變方案》出臺，全國食品監管改革涉及近百萬人。此前，媒體紛紛報道渭南食品體制監管的變化，有人在論壇高興地說，渭南模式走向全國!

　　食品監管體制震動全國

　　2011年6月，渭南發生了雨潤集團渭南生秦肉類有限公司“問題肉”事件，引起全國的極大關注，暴露出舊的監管體制存在的問題。“七八個部門管不好一頭豬，十多個部門管不了一桌菜”，問題催生了改革，當年8月29日，省政府第16次常務會議作出決定，支持渭南在全省率先開展食品安全監管體制改革試點，由此拉開了改革序幕。

　　渭南組成調研組，查閱食品安全監管法律法規185部，許可事項249項，執法事項260項。為了統一思想，市政府三次召開26個部門參加的改革專題會議，在全市上下形成推動改革的共識共動。 “改革的實質就是四個整合，即整合監管機構、整合許可管理、整合執法監督、整合技術資源”， “渭南模式就是把過去的多頭監管變成今天一支隊伍綜合監管，把過去的沒人管變成今天的專人管。”渭南食品藥品監委會主任王建軍總結了這次改革。渭南模式有效化解了不良影響，責任鏈條明晰，監管工作高效統一。

　　如今，在渭南每天有96個基層監管所的1915監管人員奔赴市區大街小巷和城鎮農村。他們身穿統一制服，佩戴執法袖章，有的巡查奶站，有的駐守生豬屠宰場，有的檢查學校周邊的小飯桌，有的跟蹤流動餐車，有的抽查村鎮小賣部。這些基層監管員為消除基層各類食品安全隱患提供了保證，筑起了食品安全的第一道防線。從監管鏈條來看，既有生產加工成分，又有食品流通成分，還有餐飲消費成分。曾涉及農業、畜牧業、工商、衛生、質檢等多個部門的食品監管職能如今由食監委一家執行，執法能力有效提高，食品安全監管收到良好效果。

　　2012年12月，渭南市領導在全國食安辦主任會上作了發言，介紹了渭南改革的經驗。2012年以來，全國12個省，58個地級市的官員來渭南考察，國務院食安辦等機構多次到渭南調研。

　　渭南成了國家食品安全監管改革的試點和范本，實施政府職能的收權，使得這個西部的農業大市和新型工業城走進了公眾的視野，是一次順應時代潮流成功改革。

　　政府職能下放受益社會

　　如果說“收權”是渭南政府職能改革的創舉，那么“放權”又成為渭南政府職能改革的亮點。

　　在清理野廣告這個棘手問題上，渭南通過轉移政府職能也取得了顯著的效果。

　　不少市民發現渭南清理“城市牛皮癬”野廣告的速度很快，“只要是先一天發現的野廣告，第二天早上8點之前全部處理掉”，臨渭區綜合執法辦公室一位負責人自信地說。其實，能讓這位負責人如此自信的原因只是他們把原先歸自己管的工作外包了出去。

　　時間追溯到2009年5月，清理野廣告這一項工作由渭南市綜合執法局下移到臨渭區綜合執法辦，2010年1月經過競標，執法辦決定將這一項工作外包給渭南博思特家政服務公司。就是這個小小的改變，不僅使清理費用從原先的每年25萬元降到13萬元，更重要的是它為之后渭南政府轉移政府職能提供了一個成功范本。

　　博思特家政服務有限公司總經理李玲說， 2010年1月，公司開始投入清理野廣告，15名人員負責渭南43條主干道，每天早晚兩次上街集中清理。

　　說起渭南的野廣告，臨渭區綜合執法辦副主任李文化深有感觸：“以前，大街上滿都是野廣告，功夫沒少下，錢沒少花，可效果卻一般，自從外包出去以后，現在主要的段道幾乎看不見。” “當然，外包出去不是拋出去不管，每天我們會有兩個人專人檢查，發現野廣告及時發布，過時不清理的，將會依照合同有關約定對博思特進行經濟扣罰。”
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　　扛起大旗建設陜西東大門

　　“食品安全監管”和“城市野廣告”這樣的老大難問題渭南通過轉移政府職能迎刃而解，但政府工作千頭萬緒，政府職能轉移工作任重道遠。“在渭南這個欠發達的內陸城市要進行改革，完全是摸著石頭過河，沒有一個前例可以借鑒”，渭南市編辦事業單位登記管理局局長惠民尚坦言。

　　是的，渭南正在進行一場政府職能轉移的改革，他們的目標是2013年年底前完成各項政策制定和試點工作。

　　去年7月，渭南市領導批示市編辦成立調研組，對政府轉移職能問題進行深入研究，重點放在放權于社會組織，放權于企業等問題上。10月，編辦完成《關于政府向社會中介組織轉移職能的報告》。今年2月4日，渭南市委、市政府印發《關于壯大全市社會中介組織積極承接政府職能的意見》，意見指出，政府職能轉移主要包括四類：一、行業管理和協調職能。包括行規行約制定、行業準入審核、等級評定、行業標準、行業評比等;二、社會管理與服務職能。包括道路清掃、保潔、城市綠化管養、管道修繕維護、垃圾收集等市政服務;三、非基礎性教育和醫療服務職能。包括特殊人教育、學前教育的委托管理、小區醫療服務、突發事件的精神救助等;四、技術服務與市場監督職能。包括業務咨詢、行業調研、決策論證、再就業教育培訓、農民工結業培訓、社會就業指導和服務等。

　　今年6月前，完善社會中介組織培育、扶持、監管等法規，逐步實現政社分開，指導社會中介組織完成理事會換屆。年底前選擇10-20個發育比較成熟的社會中介組織，進行規范化建設、等級評估、購買服務、承接職能試點;2015年前改革全面推開，加大政府向社會中介組織轉移職能的力度，實現總體目標。

　　渭南市領導認為，還權放權于中介組織在市場經濟發育較為成熟的地方是水到渠成的事，在渭南這個市場經濟欠成熟的地方搞政府職能改革，還權企業、市場及中介，組織主要是想形成一個“倒逼”機制，催生企業發育壯大。

　　“食品安全監管改革”和“清理野廣告工作外包”兩個成功的范例充分說明了渭南市在轉移政府職能方面走在了全省、全國的前列。如今，伴隨著國家西部大開發、關中—天水經濟區、晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區、陜甘寧革命老區，以及中原經濟區、山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區等國家政策的涵蓋，渭南市已上升為國家戰略。省委、省政府堅持2012年賦予渭南建設陜西東大門30條政策意見更是讓渭南成為改革和發展的熱土。渭南迎來了千載難逢的發展機遇，政府職能的轉移和改革的深化，將使渭南擁有優良的投資環境和快速發展空間。

　　渭南的明天會更加輝煌。