結合“芹菜案”，談談食品銷售者的免責條件
發布日期：2022-09-03
來源：食藥法苑 瀏覽次數：445
河南食品網訊：筆者注意到：在“芹菜案”中，有個問題似乎被媒體帶了節奏：那就是當事人辯稱進貨憑證丟失，不能提供進貨憑證，被認為是拒不提供進貨來源，從而不能適用免責條款。沒有人對此提出異議，好像成了大家的共識。真的是這樣嗎？今天我們就來刨一刨這個免責的法定條件。免責條款規定于《食品安全法》第一百三十六條“食品經營者履行了本法規定的進貨查驗等義務，有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰”。根本不難理解，條件有三：一是履行了食品安全法規定的進貨查驗義務；二是不屬于明知故意；三是如實說明來源。按嚴格標準，這三個條件缺一不可。第一個條件，得回到《食品安全法》第五十三條上來，該條第一款規定：“食品經營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。”即雙查制：查驗主體資格、查驗食品合格證明文件，沒有對資料的留存做出具體規定。第二款規定：“食品經營企業應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系…合本法第五十條第二款的規定。”這里規定的是食品經營企業，很遺憾，企業并不是一個嚴謹的法律概念和市場主體概念，但無論是從《民法典》還是《行政處罰法》的規定看，個體工商戶，應當是按自然人對待的。? ?第三款和第四款與討論內容無關，略過。即使擴大到《食品安全法實施條例》，也只是在第十八條規定：“食品經營者應當建立食品安全追溯體系，依照食品安全法的規定如實記錄并保存……”。所以，當事人作為個體工商戶，保留進貨憑證，并不是“本法規定的進貨查驗義務”。而進行實質查驗，才是法定義務。那么是不是個體工商戶銷售商品不需要留存雙查制的資料呢？當然不是，這些資料是證明實施雙查制的證明，當然要留存。問題是有些情形下，這些證明是不存在的：比如當事人是向一個進城賣菜的農民采購的，農民進城賣菜合法嗎？當然合法；需要許可嗎？不需要；檢驗之后再賣嗎？不可能。那么查驗許可證、合格證明是不可能的。查驗什么？恐怕只能查驗蔬菜是否變質了，說句實話，不新鮮的誰也不會采購。所以，第一個條件就是實質查驗。特定條件下，只要盡到注意查驗義務，判斷交易對方是合法經營者，產品合格就行。第二個條件：是否明知。估計都會認可芹菜案中當事人不屬于明知。第三個條件：如實說明來源。請注意是“如實說明”，而不是“證明”。時間、地點、交易人、貨款支付方式、運輸方式等等，真的假不了，其“說明”的內容，執法機關應當調查。所以，當事人（個體工商戶）不能提供進貨憑證，并不必然得出拒不提供進貨來源的結論。法理我們就不分析了，直接使用反證法來證明：某食品店在多次檢查中，都證明了自己履行了進貨查驗義務，資料也很齊全，但很不幸，某日發生了意外，可能是失竊，也可能是失火，總之，保留的進貨查驗資料滅失了，更不幸的是，抽檢中發現了其經營的某種食品不合格，票據實在拿不出來了，請問：它可以免罰嗎？如果按照某些人的觀點，你拿不出來進貨憑證，自然該罰，但經營者確實在進貨時履行了查驗義務，挨罰，肯定冤。如果要不冤，只能免罰，那免罰的依據是什么呢？唯一的辦法恐怕是經營者如實提供商品來源，通過執法人員的調查，查明事實后免罰。上家認可了交易的事實（批發商有記錄的義務），也認可經營者索證索票了，好，免罰！這個大家都不會有意見吧。? ? ?上家認可了交易的事實，但證明在這次交易中，該經營者沒有索證索票，怎么辦？大概屬于如實提供進貨來源的，應當免于不合格食品的處罰，只對沒有索證索票行為處罰吧，其實，還要考慮交易頻次、具體事實證據等因素，不可一概而論。上家全盤否認，那么只能是誰主張誰舉證了，但執法人員應當有個調查的過程和對證據、言辭的采信理由。舉個簡單的例子：上家是地區總代理，其銷售記錄顯示且多次向經營者供貨，經營者有視頻證明其送貨過程等，合理推定也是可以的。回到芹菜案中，筆者一直沒有看到關于芹菜來源的蛛絲馬跡，只是報道“弄丟了進貨憑證，所以無從核實”。是“無從核實”，還是“沒有核實”，筆者不敢妄下斷語。但從案件辦理角度，對當事人合理的解釋，在沒有相反證據支持的情況下，應當采信，這是個基本證據規則，筆者試著大膽猜測一下芹菜案中的幾種可能：一是從正規的批發市場或農民合作社進的貨，應當能夠查驗，且有辦法核實當事人說法。三是從農民進城零售自產自銷處購進，這個進貨查驗比較難，但可以通過交易支付方式、習慣、有無證人等做一下調查。四是當事人關于進貨的陳述是否符合一般情形或生活常識？假如經過調查，當事人的陳述確實存在不能自圓其說的疑點或沒有得到任何印證，可以認定沒有履行進貨查驗義務；如果經過調查，有了可以印證的證據，則事實自明。行政執法機關的調查義務是法定的，定案不能完全依賴于當事人的陳述。“進貨票據丟失”的陳述并不能直接得出“拒不提供來源”的結論，這個結論，應當來源于行政機關的調查而非當事人陳述。可以比較一下:“當事人稱進貨票據丟失，經調查，其提供的進貨來源與事實不符，其行為構成拒不提供進貨來源”與“當事人稱進貨票據丟失，構成拒不提供進貨來源”這兩種說法的區別。筆者經常主持聽證和參與行政訴訟，特別是相對人有專業律師代理的行政訴訟，常常感覺到許多案件細節上存在著執法人員調查的缺失。也許在芹菜案中，“不如實說明來源”結論是正確的，但缺失了對當事人陳述的調查，就使得結論沒有證據支持，何況，當事人的陳述并不是自認有錯，更應該調查。能不能查清與調查了沒有，也是兩個概念。即使當事人的說法沒有任何調查印證的可能，也可以進行論述后，以其不能如實說明來源定性。定性“拒不說明來源”只有一種情況：當事人拒絕說明。事實是需要證據支持的，辦案人員不可忽視。假如在芹菜案中，執法人員對當事人“票據丟失”的陳述是否屬實做出了調查，取得了相關證據，就可以理直氣壯的說：“當事人不能如實說明進貨來源”。辦案，從來就是個技術活。定性要靠證據，不能靠推理。
免責聲明：
① 凡本網所有原始/編譯文章及圖片、圖表的版權均屬河南食品網所有，如要轉載，需注明“信息來源：河南食品網”。
② 凡本網注明“信息來源：XXX（非河南食品網）”的作品，均轉載自其他媒體，轉載目的僅僅是出于傳播信息的需要，并不意味著代表本網站觀點或證實其內容的真實性；如其他媒體、網站或個人從本網站轉載使用，須保留本網站注明的“來源”，并自負版權等法律責任；作者如果不希望被轉載或者聯系轉載稿費等事宜，請與我們接洽。
主站蜘蛛池模板：
大陆5g天天看天天爽免费|
亚洲春色另类小说|
91麻豆国产在线|
中文字幕色综合久久|
欧美不卡影院|
国产精品视频观看|
成年人免费看视频|
久久久久久久久亚洲|
成年美女黄网站色大片视频|
九色视频在线看|
综合在线视频|
好吊操妞|
四虎在线免费观看视频|
久久精彩|
一道精品视频一区二区三区图片
|
99精品视频看国产啪视频|
一区二区三区久久|
美女张腿男人桶免费视频|
99情趣网|
久久精品亚瑟全部免费观看|
在线亚洲日产一区二区|
国产小视频网址|
一级做a爰片久久毛片美女|
国内精品久久久久久麻豆|
午夜综合网|
91免费版视频|
激情五月婷婷小说|
色涩播|
无遮挡一级毛片性视频不卡|
美女一级毛片毛片在线播放|
特大巨黑吊在线播放|
国产日韩欧美一区二区三区综合|
色哟哟网|
成人亚洲网站|
精品一区二区视频|
一级做a爰片久久毛片图片|
国产精品美女一级在线观看|
欧美激情视频免费|
一日本道加勒比高清一二三|
成人毛片基地|
精品一区二区三区免费站|
