《江蘇省食品安全條例》經全體省人大代表審議通過

河南食品網訊：

1月26日，省十四屆人大二次會議表決通過《江蘇省食品安全條例》，條例將于今年6月1日起施行。這是連續第三年省人代會上審議通過民生條例。此次立法廣泛吸收融合社會各界意見和江蘇實踐經驗，突出推動解決食品安全領域重點難點問題，針對新型經營模式、消費模式帶來的新問題、新挑戰，健全完善了針對性的監管制度。

數千條意見表達對食品安全立法
高度關注

省食品安全條例是列入省委常委會去年工作要點的重要立法項目，接受省人大常委會組成人員兩次審議后，在省人代會上由全體省人大代表審議通過。“黨的十八大以來，我國對食品安全的重視程度之高、法治建設之快、政策措施之嚴、改革力度之大前所未有。為推動食品安全的各項重大決策部署和食品安全法在我省有效實施，加強我省食品安全領域法治化建設，制定《江蘇省食品安全條例》十分必要。”省人大常委會法工委副主任夏正芳這樣解釋本次立法如此受重視的原因。

食品安全關乎人人，條例制定廣受關注，立法因之進行了廣泛調研論證、反復征求意見和多輪民意征集。其間，相關部門、市縣人大、各級人大代表、立法聯系點、地方立法研究基地、專家學者和食品生產經營者等各方面意見得到充分表達，立法調研在全省各地區各相關單位、先行立法省份展開，有關部門、專家學者對涉及法律關系和主要制度、重大問題、關鍵條款反復研究論證，省人大機關民意征集辦還通過調查問卷等形式征集民意。

“從去年9月常委會一審到提交本次人代會審議的3個多月期間，共收集到社會各界提出的3200多條意見。會前組織代表研讀和本次人代會期間，代表們提出了200多條意見和建議。我們一一梳理、逐條研究，能吸收的均予以吸收。”夏正芳說。

讓經營者合理擔負起法律責任

食品生產經營涉主體多、體量大、業態廣、鏈條長，構建科學嚴格的監管制度是重中之重。條例突出食品生產經營者主體責任，強化政府及部門監管職責，明確縣級以上地方政府、食品安全監督管理及有關部門、鄉鎮街道等各方工作職責。

食品生產經營者負有主體責任，但經營者千差萬別。在法律責任設定上，本次立法區分食品小作坊、小餐飲、小食雜店、食品攤販和其他食品生產經營者等不同類型生產經營主體，補充設定了相應的處罰。鑒于規范農村基層的食品生產經營主體難度很大，立法有務實制度設計。比如，條例對農村集體聚餐舉辦者、承辦者的食品安全責任既有規定，又鼓勵鄉鎮政府、街道辦事處設置固定場所，引導農村集體聚餐進入。

一些特殊場合的食品安全被重點關注。學校、托幼機構、養老機構等“一老一幼”單位以及建筑工地等集中用餐單位的食堂、供餐單位，其食品安全責任在條例中均有規定。特別是為回應各方對校園食品安全的關切，條例在已有法規規定基礎上新增兩方面補充規定。

條例首先明確學校、托幼機構實行食品安全校長、園長負責制。“自營食堂的，當然從原料控制到餐具清洗消毒等都要全過程嚴格把關；對承包經營食堂或從校外訂餐的，條例強調，學校要選擇取得相應食品生產經營許可的生產經營者，并加強對食堂承包方和校外供餐單位的監督。”省市場監管局副局長陳琪宏介紹，條例還規定，學校、托幼機構主管部門要加強對校園食堂和外部供餐管理等食品安全工作的指導和監督，“比如省教育廳推行‘陽光食堂’信息化監管服務平臺建設，就是行業主管部門強化校園食品安全管理的一種有效手段，也是一項制度創新。”

條例還要求推行食堂“明廚亮灶”，推進學校食品安全社會共治。“目前全省學校食堂‘明廚亮灶’覆蓋率100%，受到家長們普遍歡迎。這次通過立法將實踐中行之有效、群眾滿意的經驗上升為地方性法規，也是一個突破性舉措。”陳琪宏說。

網絡直播平臺賣食品也被納入
規范范疇

今年省人代會審議中，代表們熱議外賣等網絡食品生產經營中的安全隱患，此前，消費者也對加強網絡食品生產經營管理提出諸多建議。條例結合江蘇實際，對網絡食品生產經營者、第三方平臺、配送等進行了重點規范。

對入網食品生產經營者，條例明確其應當獲得食品生產經營許可或者備案，公示證照或者備案等有關信息；應當建立銷售記錄，在一定時限內保存相關憑證和記錄，以便溯源管理。“條例還鼓勵入網餐飲服務提供者以視頻形式實時公開加工制作現場，標注食品加工制作時間和食用時限，接受社會監督。”陳琪宏說。

對網絡食品交易第三方平臺，條例區分在江蘇注冊登記和在省外注冊登記兩種情形，分別明確備案、報告要求，要求其建立健全入網食品生產經營者食品安全評價制度，不得向沒有許可資質的食品生產經營者提供服務。記者注意到，在網絡社交平臺、網絡直播平臺賣食品也被納入規范范疇。

對網絡食品交易配送，條例從加強配送人員培訓管理、防止貯存配送時受到污染、保鮮保溫措施等方面作了規范。“配送直接入口食品的，還從餐飲具和包材符合標準、容器清潔消毒等5個方面進行了細化，并明確配送直接入口食品封簽的有關要求。”陳琪宏介紹，條例還具體對入網食品生產經營者的3種違法行為設置了相應的法律責任，以加大懲戒力度。

定義雖未明確，預制菜監管仍設專門條款

數據顯示，近幾年中國預制菜市場規模以年均20%左右的高增長率逐年上升。作為新興業態，預制菜一頭連著田間地頭，一頭連著餐桌，其生產經營全程的食品安全監管廣受關注，條例以立法形式對加強監管進行了探索。

“目前，預制菜還沒有統一權威的概念和分類，但這并不意味著預制菜的食品安全監管存在管理空白。”陳琪宏表示，條例起草過程中，加強預制菜食品安全監管的呼聲很高。為回應社會關切，體現江蘇“走在前”的責任擔當，條例專設一條對預制菜食品安全作出規定，目的是促進產業高質量發展。

具體而言，從生產經營角度，生產經營企業應當根據預制菜所用原料、加工工藝、產品屬性、食用方式等，將其歸屬到現行法律法規和食品安全標準規定的有關食品類別，實施相應食品安全管控。從食品安全監管角度，預制菜生產經營流程復雜、涉及面廣，需要加強全程監管和綜合監管。為此，條例明確了有關部門的責任：食品安全監督管理、農業農村、交通運輸、海關等部門要按照職責分工，對預制菜原料和成品的生產、銷售、貯存、運輸、加工、進出口等環節加強全程監管。我省衛生健康、農業農村部門要分別將預制菜成品、原料，納入我省食品安全風險監測方案和農產品質量安全風險監測實施方案，并對其開展食品安全風險評估、食用農產品質量安全風險評估。