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委員提案｜皮劍龍：建議出臺預制菜食品安全國標，保障消費者知情權

發(fā)布日期：2024-03-03 來源：澎湃新聞瀏覽次數：1323

“預制菜欠缺食品安全國家標準，標準體系尚待完善。”2024年全國兩會在即，第十四屆全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍擬向大會提交有關建立預制菜消費者知情權保障機制方面的建言。

他建議，應加快出臺預制菜食品安全國家標準，明確預制菜定義、原料條件、生產加工、防腐劑添加、儲存運輸等關鍵食品安全標準體系。

當前，我國預制菜行業(yè)正迅速發(fā)展，2022年中國預制菜市場規(guī)模達4196億元，2023年中國預制菜市場規(guī)模已超過5000億元。澎湃新聞注意到，《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》提出要培育發(fā)展預制菜產業(yè)。

“預制菜作為一種方便快捷的飲食選擇，越來越受到廣大消費者的青睞。”皮劍龍表示，然而據中國消費者協(xié)會發(fā)布的“2022年十大消費維權輿情熱點”中，預制菜名列第四，絕大多數消費者認為商家使用預制菜未經提前告知，侵犯其知情權。

皮劍龍觀察認為，一是預制菜欠缺食品安全國家標準，標準體系尚待完善。截至2023年6月，在全國標準信息公共服務平臺上查詢，全國預制菜標準共有120項，其中團體標準77項，企業(yè)標準35項，地方標準8項，未有國家標準。很多商家表示，由于國家標準缺位，地方和企業(yè)標準混亂，使其無法確保產品合規(guī)，進而不愿告知。

二是預制菜產業(yè)鏈長，集中度低，欠缺溯源體系記錄產品信息。預制菜“從田園到餐桌”，涉及原料采購、生產加工、儲存運輸、市場銷售等多個環(huán)節(jié)；同時，我國預制菜行業(yè)集中度低，據第三次農業(yè)普查數據，我國小農戶數量占到農業(yè)經營主體98%以上，據天眼查數據，截至2023年8月，預制菜相關企業(yè)達6.4萬家，成立于5年內的企業(yè)占比 47.3%。然而，我國并未建立完善的預制菜溯源管理體系以記錄預制菜產品信息。

三是法律未明確規(guī)定商家使用預制菜需提前告知。據中國連鎖經營協(xié)會《2022年中國連鎖餐飲行業(yè)報告》顯示，大約85%的預制菜最終從堂食和外賣的渠道流向消費者餐桌。同時，據江蘇省消保委發(fā)布的調查，78.1%的消費者反映商家使用預制菜未做到提前告知。在法律尚未明確規(guī)定商家使用預制菜需提前告知時，商家為降低成本、回避風險，選擇不告知。

四是預制菜標識標簽信息不全。絕大部分消費者在購買預制菜時都遇到了標示信息不明確的問題，包括未標注菜品名稱及主要食材、未標注菜品分量、未標注生產日期或保質期、未標注菜品價格等問題。

基于此，皮劍龍?zhí)岢鋈缦陆ㄗh：一是加快出臺預制菜食品安全國家標準。建議由國家市場監(jiān)督管理總局牽頭，會同國家衛(wèi)生健康委員會、農業(yè)農村部等部門，引導頭部企業(yè)、行業(yè)協(xié)會參與，加快制定預制菜食品安全國家強制性標準。明確預制菜定義、原料條件、生產加工、防腐劑添加、儲存運輸等關鍵食品安全標準體系，為預制菜溯源管理、使用告知、標識信息、維權處理提供遵循。

二是健全預制菜行業(yè)溯源管理體系。相關部門可運用物聯網、大數據、二維碼等智能化手段，完整記錄預制菜原料采購、生產加工、儲存運輸等環(huán)節(jié)信息，在此基礎上搭建“數字、透明、清晰”的預制菜全鏈路溯源平臺；同時，建立多方共治的溯源監(jiān)督制度，由政府人員、企業(yè)人員、人民群眾組成，賦予三方監(jiān)督權和治理權，從而提高溯源成效，降低政府負擔。

三是明確規(guī)定商家告知方式與告知內容。告知方式應完整，商家可通過店內公告菜單等載體主動告知消費者；當消費者詢問時，服務員也應予以告知。商家可通過溯源平臺電子告知，同時也應備存紙質版信息。告知內容應全面，同時結合消費者關注重點，對供應商情況、防腐劑、保質期、營養(yǎng)價值等做加黑加粗標識。

四是提升預制菜標簽信息的完整性和準確性。預制菜的產品標簽和信息應當盡可能詳盡，包括但不限于產品成分、生產工藝、質量標準等關鍵內容。這樣可以讓消費者更好地了解所購買的預制菜的具體信息，從而做出更加明智的選擇。重視過敏原和添加劑的聲明，預制菜中可能含有多種添加劑和潛在過敏源，因此需要在標簽上清晰地標示出來，以便消費者提前做好準備，避免不必要的健康風險。鼓勵預制菜的生產商提供更多關于生產過程和食材源頭的信息，如采用的標準、使用的設備等，以增加產品的透明度和可信任度。

五是加強預制菜消費者知情權的監(jiān)督檢查，建立消費者投訴處理機制。政府相關部門要按照職責分工，對預制菜原料和成品生產、銷售、貯存、運輸、加工、進出口等環(huán)節(jié)，尤其是消費者關心的預制菜標識、告知問題，要加強全程食品安全監(jiān)督管理，強化執(zhí)法檢查。要設立便捷的消費者投訴渠道：政府和行業(yè)協(xié)會應該合作，建立一個高效、便捷的消費者投訴處理機制，以便及時響應消費者的問題，維護他們的合法權益。

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