網(wǎng)售食品安全監(jiān)管亟待加強

　　當前網(wǎng)絡銷售假冒偽劣食品行為時有發(fā)生，既侵害了消費者的合法權(quán)益，也不利于網(wǎng)絡經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展。如何加強網(wǎng)售食

河南食品網(wǎng)訊：

　　當前網(wǎng)絡銷售假冒偽劣食品行為時有發(fā)生，既侵害了消費者的合法權(quán)益，也不利于網(wǎng)絡經(jīng)濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展。如何加強網(wǎng)售食品安全監(jiān)管，既是當前廣大群眾關(guān)注的熱點問題之一，也成為擺在工商部門面前的一個重大課題。

　　一、網(wǎng)售食品安全隱患凸顯令人擔憂

　　外包裝標識不規(guī)范，“三無”食品混跡其中。不少網(wǎng)上銷售的預包裝食品沒有任何標簽，成為名副其實的“三無”產(chǎn)品。很多進口食品則沒有中文標識，不懂英文的人完全看不懂。一些食品的外包裝上雖然有部分標識，但卻只是簡單的經(jīng)營者的網(wǎng)店名稱和QQ號碼，對于品牌、廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、QS認證標志等信息，消費者都只能得到賣家的口頭承諾。

　　自制食品銷售紅火，衛(wèi)生質(zhì)量堪憂。自制食品賣家一般既無健康證件，也無專門的生產(chǎn)經(jīng)營場所，而往往在自己的家中，用簡單的工具自己制作并自行包裝食品，其中大多不具備消毒、檢疫等衛(wèi)生檢測手段，無論是生產(chǎn)場所還是經(jīng)營條件都難以達到衛(wèi)生、環(huán)保部門的許可條件。

　　進口食品來源不明，成為“高危一族”。網(wǎng)上銷售的進口食品中很大一部分都不是來自正規(guī)的進口食品代理商等規(guī)范的渠道，海外代購甚至是走私而來的“水貨”不在少數(shù)。這些“洋食品”是否經(jīng)過合格的檢驗檢疫手續(xù)則不得而知，至于國家要求的進口食品發(fā)現(xiàn)問題后“同步召回”、“監(jiān)管聯(lián)動”等就更是無從談起了。

　　儲存運輸條件無法保證，二次分裝造成污染隱患。網(wǎng)售的食品對儲存和運輸?shù)臈l件卻有著較高的要求，一旦因受到擠壓、遭遇高溫等情況而破包、脹氣，便會徹底變質(zhì)。此外，一些經(jīng)營者將整箱、整瓶、整包的食品拆開后再分裝，致使直接入口的食品很容易受到肉眼看不到的二次污染，嚴重地威脅著消費者的健康和生命。

　　虛假宣傳、欺詐售假情況時有發(fā)生。不少賣家通過盜用他人的實拍圖或者虛構(gòu)官方授權(quán)等信息，在網(wǎng)上發(fā)布虛假的產(chǎn)品介紹及宣傳廣告。有的則利用消費者對商品信息的不了解，交付假冒偽劣、“三無”產(chǎn)品、有瑕疵、質(zhì)價不相符的商品，甚至出現(xiàn)訂購此物而交付彼物的情形。

　　惡評、發(fā)帖曝光，輿論維權(quán)力度微弱。網(wǎng)售食品的消費者在維權(quán)方面也處于絕對的弱勢。發(fā)生食品質(zhì)量糾紛，不少消費者也會因畏難情緒而選擇放棄追討賠償。即使有的消費者會采取留言、惡評、發(fā)帖曝光等輿論監(jiān)督的方式，但對于網(wǎng)購而言，這樣簡單薄弱的監(jiān)督辦法顯然是遠遠不夠的。

　　二、對網(wǎng)售食品安全監(jiān)管工作的思考及建議

　　嚴格準入，推行網(wǎng)售食品經(jīng)營者實名制管理機制。應明確市場準入的門檻，通過法律給網(wǎng)絡食品銷售模式下一個明確的定義，要求網(wǎng)絡食品經(jīng)營者均應先辦理執(zhí)照，再上網(wǎng)經(jīng)營，從準入源頭環(huán)節(jié)引導經(jīng)營者自律。同時，建立以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為支撐的網(wǎng)上注冊平臺，針對網(wǎng)絡經(jīng)營的開放性、特殊性，在登記信息中增加網(wǎng)站網(wǎng)址、網(wǎng)站服務器地址等重要監(jiān)管信息。并要求經(jīng)營者在網(wǎng)絡店鋪主頁公布經(jīng)營主體信息、許可證證明、服務規(guī)則流程等信息，在每個食品鏈節(jié)頁面詳細標注生產(chǎn)日期、生產(chǎn)廠家、所含成分等信息，使購買者能透明化消費。

　　健全行政指導與處罰相結(jié)合的監(jiān)管機制。一是加強行政指導，引導網(wǎng)絡食品經(jīng)營者辦理營業(yè)執(zhí)照，賦予其經(jīng)營主體資格，并利用掌握的經(jīng)營范圍和地址，開展日常巡查，在監(jiān)管方式上變被動為主動。二是利用網(wǎng)絡技術(shù)手段引導經(jīng)營者建立網(wǎng)絡食品進銷臺賬、索證索票制度，規(guī)范商品信息發(fā)布內(nèi)容，明示商品的生產(chǎn)廠家、地址、電話、保質(zhì)期、許可證號等必要信息。三是嚴格制度，引導經(jīng)營者做好網(wǎng)上備案工作，要求經(jīng)營者將許可證件或檢驗檢疫合格證明、質(zhì)檢合格證明等掃描上傳至網(wǎng)站備案，并提供給工商部門備查。四是參照對傳統(tǒng)門店食品銷售中違法違規(guī)行為的處罰，建立健全網(wǎng)售食品的處罰制度，嚴肅查處網(wǎng)上銷售“三無”預包裝食品、沒有中文標簽的進口食品、過期食品以及虛假宣傳、制假售假等違法違規(guī)行為，并在網(wǎng)上進行公布，促進經(jīng)營者自律。

　　加強對經(jīng)營性網(wǎng)站的監(jiān)管，增強行業(yè)自律。網(wǎng)售食品都是通過第三方網(wǎng)絡平臺完成交易的，加強對交易平臺的監(jiān)管能有效防范網(wǎng)購食品安全隱患的發(fā)生。在監(jiān)管過程中，首先要明確網(wǎng)絡食品銷售平臺為第一責任人，對于網(wǎng)絡平臺疏于監(jiān)管而引發(fā)的食品安全事故，由網(wǎng)絡平臺提供者承擔連帶賠償責任。同時，明確網(wǎng)站一是要保留網(wǎng)上經(jīng)營者檔案和交易歷史數(shù)據(jù)、配合職能部門開展調(diào)查;二是要對網(wǎng)上交易的商品信息、銷售信息進行審查和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題應及時采取措施并向監(jiān)管部門報告;三是要保障網(wǎng)絡交易安全，包括技術(shù)安全、支付安全等;四是要建立先行賠償制度，在網(wǎng)絡消費糾紛發(fā)生時，可使用賣家預存在網(wǎng)站的保證金對買家進行賠償;五是要大力打擊信用炒作，打擊通過虛構(gòu)交易行為提升網(wǎng)店信用級別、增加交易機會的不誠信現(xiàn)象。通過有重點地抓好第三方網(wǎng)絡交易平臺的監(jiān)管，積極引導行業(yè)自律。

　　拓展監(jiān)管渠道，全方位提升巡查監(jiān)管效能。當前，網(wǎng)上巡查往往局限于通過搜索引擎逐個搜索排查，效能低，且對有限的執(zhí)法人員和監(jiān)管時間耗費頗多。加強培訓，提升基層執(zhí)法人員的網(wǎng)絡巡查監(jiān)管能力，建立一支兼?zhèn)淞己玫挠嬎銠C操作水平和敏銳的巡查洞悉能力的網(wǎng)絡巡查隊伍是當務之急。同時，可建立網(wǎng)絡食品監(jiān)管平臺，增加網(wǎng)絡巡查的頻率，從廣告監(jiān)測、企業(yè)管理、消費者投訴三個方面加強對網(wǎng)絡食品安全的監(jiān)管。設(shè)立廣告監(jiān)測中心，主要監(jiān)測各大網(wǎng)站頁面上的食品廣告，著重糾察夸大、虛假的食品廣告。針對有實體店的網(wǎng)絡經(jīng)營者，采取嚴格的管理辦法，除辦理食品流通許可證外，還要開展經(jīng)常性的抽樣檢查，保證食品安全。加強舉報投訴處理工作，對于消費者投訴的商家，嚴格按照消法和食品安全法重點監(jiān)察，予以處罰或取締。

　　加強12315建設(shè)，做好網(wǎng)售食品消費維權(quán)工作。一是健全完善各級維權(quán)網(wǎng)絡，拓寬投訴舉報渠道，使消費者在受到侵害后，能夠立即通過12315平臺、轄區(qū)工商所、基層消費維權(quán)聯(lián)絡站點等多種渠道將違法線索反饋到工商部門。二是做好消費警示和提示工作。指導消費者選擇實力雄厚、重視買家利益和具有良好經(jīng)驗的網(wǎng)絡交易平臺，選擇貨到付款的支付方式，注意索取購物憑證或保存交易協(xié)議(包括電子版)等相關(guān)證據(jù)，善用網(wǎng)聊工具獲取廠家和產(chǎn)地、許可證號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等商品信息，并將聊天記錄妥善保存以備維權(quán)時有據(jù)可循，并可通過廠家所在地的質(zhì)監(jiān)網(wǎng)站查詢食品衛(wèi)生許可證號是否真實有效等等，從而減少網(wǎng)購的風險。三是加強維權(quán)知識的宣傳工作，提高消費者的自我保護能力。通過設(shè)置維權(quán)宣傳專欄或維權(quán)信息鏈接，及時傳遞消保法律法規(guī)、政策動態(tài)，開展案例警示和網(wǎng)絡維權(quán)知識培訓。提醒消費者留意食品包裝標識是否齊全，是否標有食品安全認證“QS”標記、綠色食品認證標識等，并注意查看生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。四是有效啟動食品投訴、群體性投訴應急預案工程，做到快速反應，講求實效。

　　加強合作，建立健全各職能部門之間的協(xié)調(diào)機制。網(wǎng)絡食品交易涉及多個方面，單靠一個部門的力量來進行監(jiān)管是遠遠不夠的。由于《食品安全法》對網(wǎng)絡食品交易監(jiān)管沒有作出明確細致的規(guī)定，因此在監(jiān)管過程中，建議由地方政府出面，建立一個網(wǎng)絡食品監(jiān)管平臺，加強工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)、稅務、電子信息管理等職能部門之間的協(xié)調(diào)配合，明確適用的法律法規(guī)，依托各部門的技術(shù)力量，形成多部門齊抓共管的局面，從而完善網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管工作。在各部門內(nèi)部也必須建立健全合作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息的共享，制定網(wǎng)絡辦案流程，同時解決異地協(xié)助取證、封存、拍賣、銷毀和移送等諸多案件查處中的具體問題，對網(wǎng)絡違法經(jīng)營行為實現(xiàn)更便捷、更有效地打擊。