食品標準制定陷經(jīng)費短缺窘境

　　昨日，國家食品藥品監(jiān)督局幾經(jīng)選拔之后，公布了首批餐飲服務(wù)食品安全專家名單。 為加強食品安全監(jiān)管，重大項目評審論證時實

河南食品網(wǎng)訊： 　　昨日，國家食品藥品監(jiān)督局幾經(jīng)選拔之后，公布了首批餐飲服務(wù)食品安全專家名單。 為加強食品安全監(jiān)管，重大項目評審論證時實行專家咨詢制度；根據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)一安排，近期5000余項食品標準的系統(tǒng)清理工作已經(jīng)全面啟動，清理后的各類新食品安全國家標準將逐漸亮相，按照衛(wèi)生部描繪的藍圖，新一代的食品安全標準將更加科學合理。然而，由于標準制定經(jīng)費的緊張，很多標準在制定過程中不得不“依靠”項目組自己“找錢”完成，食品標準制定缺乏資金的問題備受關(guān)注。

　　當理想遭遇現(xiàn)實

　　近期，在衛(wèi)生部通報《食品安全國家“十二五”規(guī)劃》和預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽標準有關(guān)情況的發(fā)布會上，衛(wèi)生部食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督局局長蘇志透露，近期將印發(fā)《食品標準清理工作方案》，全面啟動對5000余項食品標準的系統(tǒng)清理工作，到2013年底，基本完成對現(xiàn)行2000余項食品國家標準和2900余項食品行業(yè)標準中強制執(zhí)行內(nèi)容的清理，提出現(xiàn)行相關(guān)標準或技術(shù)指標繼續(xù)有效、整合和廢止的清理意見。2015年底前基本完成相關(guān)標準的整合和廢止工作，要修訂食品污染物、農(nóng)藥和獸藥殘留等限量標準，要制定、修訂食品中致病性微生物限量標準、肉類、調(diào)味品等安全標準，制定已有國際標準或已有進口貿(mào)易但我國尚缺失相關(guān)標準的食品產(chǎn)品安全標準。此外，還將加快食品安全標準制修訂工作步伐，包括《食品中污染物限量》和《食品中致病菌限量》等基礎(chǔ)標準，將盡快發(fā)布施行，這意味著我國食品安全標準全面更新的征途即將啟動。

　　事實上，自2009年我國頒布實施《食品安全法》以來，監(jiān)管部門確實一直在為飽受質(zhì)疑的中國食品安全標準做著各種努力，從《食品安全法》和《食品國家標準“十二五”規(guī)劃》描摹的食品安全標準未來藍圖看，新的標準無疑將會更加合理，也給公眾帶來無限期待。然而豐滿理想的背后，卻是骨感的現(xiàn)實。

　　蘇志坦承，其中一個最大的現(xiàn)實問題便是標準修訂經(jīng)費的嚴重不足。根據(jù)國際慣例，制定食品安全國家標準的項目經(jīng)費為每個10萬美元以上，部分重大課題的經(jīng)費甚至超過50萬美元，這些錢多用在數(shù)據(jù)采集和比對方面。而據(jù)蘇志介紹，我國食品安全制定費用現(xiàn)在每一個標準僅為5萬元人民幣，與國際水準相差10多倍。

　　不過，蘇志解釋稱，隨著國家對這項工作的重視，標準經(jīng)費的投入也在逐漸加大。而且整個標準清理工作不是完全從零開始，是把現(xiàn)有的標準進行整合和深入的研究。因此所需的經(jīng)費也會低一些。

　　在蘇志看來，最近幾年，國家對于食品標準的投入越來越大。“從事標準工作也有幾十年了，從過去的幾千元，到現(xiàn)在每一個標準差不多5萬元。盡管標準經(jīng)費還是不足，但是我想標準的質(zhì)量，尤其在保障消費者健康的宗旨下是不會有任何含糊的，這一點請大家盡管放心。”
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　　贊助費隱現(xiàn)

　　“如果說一個標準經(jīng)費只有5萬元左右，那確實太少了。”對于這樣的一個差距，艾格農(nóng)業(yè)資深分析師馬文峰坦言，一個食品標準的制定，要經(jīng)過長時間的調(diào)研、討論、征求意見。有些標準光調(diào)研都要一年、兩年的時間，還有大大小小的各種研討也需要經(jīng)費。“如果食品標準制定的經(jīng)費短缺的話，食品標準制定過程中項目組自己找錢也就在所難免。”

　　國際食品包裝協(xié)會秘書長董金獅介紹，當前食品標準的經(jīng)費來源一般有三種，國家強制執(zhí)行的標準，由政府全額撥款的，其他的標準則是政府出部分錢或者根本不出錢，其余資金由企業(yè)贊助獲得，上面提到的項目組自己找錢便是從企業(yè)那獲得贊助。

　　“標準制定小組從相關(guān)的企業(yè)那拉贊助，這已經(jīng)是公開的秘密。”據(jù)知情人士透露，以此前工信部、國家認監(jiān)委、中國飲料工業(yè)協(xié)會等制定的《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理（CMS）建立及實施通用要求》飲料生產(chǎn)企業(yè)實施指南為例，在該標準起草之初，由于資金緊張，與制定負責部門關(guān)系密切的中間人便邀請行業(yè)企業(yè)參與到標準制定中來，由企業(yè)“友情贊助”部分經(jīng)費，經(jīng)費的報價在幾十萬元不等，企業(yè)還可視情形砍價，最終確定的實際贊助額除了要提供給標準制定的組織者外，更是要給予中間人部分“辛苦費”。

　　記者按照這位知情人士提供的線索也發(fā)現(xiàn)，在該指南參加編寫單位的名單上，杭州娃哈哈集團有限公司、可口可樂飲料（上海）有限公司以及加多寶（中國）飲料有限公司等的名字，藝康（中國）投資有限公司等知名公司都在內(nèi)。

　　這絕不是個例。另一位知情人士透露，此前剛剛出臺的“紙杯”新國標（GB/T27590-2011），起草之初，規(guī)定的是“禁止使用回收原料”，但是后來發(fā)布實施的時候變?yōu)椤安粦?yīng)使用回收原料”。而記者在國家標準化管理委員會的網(wǎng)站上查詢發(fā)現(xiàn)，該標準起草單位除了有中國制漿造紙研究院、國家紙張質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，還有南大（浙江）環(huán)保科技有限公司的名字。據(jù)了解，此標準屬于國家標準，但屬于推薦性范疇。

　　“禁止應(yīng)該是絕對的，但是如果改為‘不應(yīng)’，很明顯，力度小了很多。”知情人士說。

　　企業(yè)熱衷參與標準制定

　　據(jù)了解，食品標準任務(wù)承擔單位一般為相關(guān)行業(yè)、部門、標準化技術(shù)委員會、科研院所、大專院校、檢測機構(gòu)和企業(yè)等，企業(yè)為何會積極參與？

　　上述知情人士表示，部分食品標準立項的標書發(fā)到相應(yīng)的承擔單位以后，一些承擔單位便會通過某些渠道私下聯(lián)系到企業(yè)，要求其提供贊助，而提供贊助的企業(yè)，可享受標準的文書上署企業(yè)名稱的待遇。“所以，一般來講，只要標準文件上署有企業(yè)名稱的，那么該企業(yè)便是出錢參與了標準制定的。不過，這個錢也不多，一般在2萬-3萬元左右，依據(jù)標準的性質(zhì)、實施范圍等因素，參與所需的經(jīng)費也不同。對于企業(yè)來講，制定標準是一種榮譽，為此，有些企業(yè)也會答應(yīng)出一些錢參與。”

　　“在參與一些需拉贊助的食品標準制定過程中，出錢多的大企業(yè)方才有機會進入食品標準制定的贊助，不出錢的企業(yè)不能參與標準制定的討論。”曾參與過多項食品安全標準制定研討的董金獅告訴記者， 按理來說，標準制定企業(yè)、政府和專家、用戶和消費者代表這三方應(yīng)該根據(jù)同等比例來參與。但是實際情況往往沒有用戶和消費者代表，生產(chǎn)企業(yè)去的代表比例較多。 由于標準通過是投票決定的，比例不平衡顯然不利于標準的公平，企業(yè)往往占據(jù)了較多的話語權(quán)，還會出現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)私下開小會的現(xiàn)象。在標準制定過程中，不排除有些企業(yè)出錢，買了標準制定的話語權(quán)。

　　然而由于企業(yè)提供的標準制定經(jīng)費并不屬于國家經(jīng)費投入，有些機構(gòu)或部門在收了企業(yè)經(jīng)費之后甚至不能開具本單位的發(fā)票，而是借其他部門或者企業(yè)的名義開發(fā)票接收贊助款項，因此這部分經(jīng)費很難得到監(jiān)管，并不能保證企業(yè)提供贊助的經(jīng)費全部用于標準制定，企業(yè)的圖謀并不一定完全可以實現(xiàn)。
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　　企業(yè)參與標準制定較普遍

　　事實上，早在去年乳品新國標出臺期間，企業(yè)“綁架”乳品標準疑云就已經(jīng)鬧得沸沸揚揚，衛(wèi)生部食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局食品安全標準處處長張旭東就曾挺身辟謠，針對“為什么選擇企業(yè)代表作為專家組成員”，張旭東表示，標準的制定必須具備盡可能廣泛的代表性，而生產(chǎn)企業(yè)作為乳品安全的重要一環(huán)，理應(yīng)被納入其中。

　　對于乳品標準的經(jīng)費，張旭東也曾介紹說，在乳品標準立項的時候，財政就安排了充足的經(jīng)費，不存在讓企業(yè)贊助的問題。

　　同樣，在前不久衛(wèi)生部舉行的通報《食品安全國家“十二五”規(guī)劃》和預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽標準有關(guān)情況的發(fā)布會上，蘇志對此又做出了回應(yīng)，企業(yè)不會左右食品安全標準的制修訂，之所以鼓勵行業(yè)參與，是在食品國標制定標準過程中，作為食品某一個行業(yè)來說，有義務(wù)提供信息，有權(quán)利提出意見，其對行業(yè)也最了解。

　　此外，蘇志也表示，國標制定會廣泛征求意見，但是意見和意見之間、觀點和觀點之間可能是不同的，也可能是矛盾沖突的。因此不是所有意見都能被采納，而是由食品安全國家標準審評委員會在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上來做出取舍。

　　對此，馬文峰也表示，用戶和消費者代表的缺失也并不意味著標準就被左右，他表示，制定食品安全標準是一門自然科學，其技術(shù)性要求很高，所以如果是普通老百姓來參與，可能并不能分辨出標準的優(yōu)與劣，其實政府和專家就應(yīng)該代表消費者的利益。 馬文峰表示，標準制定毋庸置疑是需要企業(yè)參與的，以便知道標準制定出來以后，企業(yè)能否執(zhí)行，如果企業(yè)不能執(zhí)行，那么高標準就會讓企業(yè)沒有辦法生產(chǎn)，這樣也變相地影響到食品的供給。但馬文峰也強調(diào)，在標準制定過程中，企業(yè)提供一些經(jīng)費，能體現(xiàn)出公司自身的社會責任感，但由于企業(yè)是逐利的，其最終的目的也是為了賺錢，是為了更長遠的盈利，并不能代表廣大老百姓的利益，因而需要政府和專家站在全局和消費者的立場上去把握標準的尺度，保持客觀公正的態(tài)度。

　　而在中投顧問食品行業(yè)研究員梁銘宣看來，企業(yè)之所以需要參與標準制定，也跟當前國內(nèi)食品安全環(huán)境有關(guān)。“嚴格上來講，中國食品很多行業(yè)都存在食品安全問題。如果用嚴格的標準，很多企業(yè)生產(chǎn)的食品都不合格。同時，現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟不景氣，國標太嚴格的話，也給企業(yè)盈利帶來很多壓力。從另一個角度來說，實施嚴格的國標是一個系統(tǒng)性工程。比如規(guī)定速凍食品不得檢查出金黃色葡萄球菌，但是對速凍食品的原料——上游肉制品行業(yè)卻沒有要求，因此實行起來很難。”
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　　尋求擺脫束縛的路徑

　　對于如何擺脫食品標準因經(jīng)費的問題被“綁架”，董金獅建議，涉及到老百姓身體健康的，強制性的國家標準就應(yīng)該由政府全額撥款，而企業(yè)參與標準制定的過程要全程公開；另外在參與標準制定討論過程中，一定要有用戶或消費者代表的參與，標準一定要在網(wǎng)上公開征求全民意見。不能出現(xiàn)標準頒布之后，消費者很多意見無處申訴。

　　對此，馬文峰也表示，國家應(yīng)該加大投入，保證標準制定的經(jīng)費，對一些跟老百姓生活密切的主要食品多一些投入，而對一些生活不密切或可以借鑒國外研究的標準，則可以適當少一些投入。要依據(jù)標準的復(fù)雜程度，給予不同的標準經(jīng)費。

　　梁銘宣則認為，要防止企業(yè)左右標準，還需要把標準制定的切實可行、系統(tǒng)化、科學化，讓企業(yè)普遍都能接受。“制定食品安全新國標，應(yīng)該對上、下游企業(yè)有一個統(tǒng)一的標準，以免出現(xiàn)下游企業(yè)產(chǎn)品不合格是由上游企業(yè)造成的現(xiàn)象。其次，相關(guān)部門應(yīng)該隨時關(guān)注市場動態(tài)，依據(jù)新暴露出來的問題來制定國標。”

　　然而，在北京大學社會學系教授夏學鑾看來，企業(yè)根本不應(yīng)該參與到國家標準制定過程中來。“從理論上來講，讓企業(yè)參與標準制定有一定道理，一則他們懂行業(yè)，二則有利于符合他們的適應(yīng)性。但從公平公正的角度來看，很重要的一個原理是，裁判員跟運動員不能同時制定標準，可以找懂行業(yè)但是又不從事企業(yè)生產(chǎn)的代表比如高校教授、相關(guān)研究專家等來參與制定，并不一定要企業(yè)參與。”

　　夏學鑾表示，如果非讓企業(yè)參與，還存在金錢的瓜葛，國家標準的公正性就更得不到保證。“而在制定國家標準過程中，企業(yè)提供少量贊助，則會存在可能的利益輸出，某種程度還會基于行業(yè)的利益保持適當公正，如果企業(yè)出了錢制定，則就更會站在自己企業(yè)的利益上去做，組織者被收買的可能性更大。也就更不公正。”

　　“國家標準制定讓企業(yè)提供贊助是屬于急功近利的表現(xiàn)，雖然由于經(jīng)費的緊張，拉企業(yè)贊助也是無奈的表現(xiàn)，短期來看，能減輕政府負擔，也能更快地制定出相關(guān)的標準。但從長遠來看，食品安全發(fā)生的事故產(chǎn)生的損失遠遠高于食品標準制定所需的費用。國家標準不管是推薦性的還是強制性的，一定是要由政府全額投入。”夏學鑾說。