【透視】專家稱食品安全監管需明晰政企責任

　　第十屆中國食品安全年會前不久在北京舉行，會議指出，今年1~9月，在全國工業增速下滑的情況下，食品工業仍取得21.6%的增長，

河南食品網訊：

　　第十屆中國食品安全年會前不久在北京舉行，會議指出，今年1~9月，在全國工業增速下滑的情況下，食品工業仍取得21.6%的增長，實現工業總產值6.44萬億元，成為名副其實的第一支柱產業。

　　但高速增長背后，人們對食品安全問題依然擔憂。此次食品安全年會上，頻曝質量問題的乳制品企業被要求定期向監管部門報告質量安全情況。

　　北京大學政府管理學院教授、中國行政管理學會理事周志忍，在接受記者專訪時指出，要求乳企定期上報質量安全情況，無法遏制不合格產品上市。不明晰企業和監管部門責任，食品安全監管將難見成效。

　　抽檢結果和處理方式不透明讓抽檢失去應有的威懾力

　　記者：對于企業被要求定期向監管部門報告質量安全情況，您怎么看?

　　周志忍：酒鬼酒被爆塑化劑超標后，中國酒業協會的聲明顯示，他們早在去年就知道白酒中“基本上都含有塑化劑成分”，但沒有向社會公開，也沒有向質監部門報告。原因在于，企業的目的是盈利，怎么會主動上報問題呢?上報就意味著有問題的那批產品要全部下架和銷毀，帶來巨大的經濟和信譽損失。

　　拿酒企來說，如果自檢發現塑化劑超標，有“責任心”的企業最多也就是私下換掉有問題的零部件，以保證下一批產品合格。如果沒有被曝光，并且產品無明顯危害，他們既不會停掉設備，也不會銷毀已生產出的酒。那批問題產品最終會瞞天過海地來到消費者面前。

　　記者：除了企業自檢，食品企業還被要求向質檢機構送檢，這一檢驗方式是否有效?

　　周志忍：產品送檢可以幫助企業監測產品質量，避免企業為購買昂貴的檢驗設備消耗成本，這作為一種服務是好事。但對于強制性的政府監管而言，送檢不是一個好方法，道理很簡單，企業不會把產品“原汁原味”地送到質檢部門，傻愣愣地往槍口上撞。相反，他們會挑選優質樣品送檢，上市產品卻不一定能保持這一標準。國家進行食品質量檢驗是為了替百姓把關，以此為目的的檢測就不應該用送檢制，而需要有關部門到市場上自購商品，進行抽檢。

　　記者：那抽檢的效果怎么樣?

　　周志忍：與外國相比，我國的抽檢比例并不小，但有關部門發現問題卻不能嚴肅處理。我曾經親歷某地質監部門的抽檢過程。在檢出問題產品后，當地管理部門表示，對企業罰款可以，讓已上市產品下架也可以，但就是不準放在媒體上曝光。因為曝光后，企業將面臨全國上市產品下架的經濟損失和嚴重信譽損失，甚至會倒閉，進而造成大批員工失業。

　　抽檢檢出問題的可能是當地重點企業或支柱產業，監管部門會面臨來自地方領導的很大壓力，被要求“網開一面”，讓企業私下整改。這樣企業很可能不吸取教訓提高產品質量，反而把注意力集中在“找后臺”上。抽檢結果和處理方式不透明，讓抽檢失去了應有的威懾力，也不利于促使其他企業自律。

　　食品安全事件發生時，監管部門應當證明不存在監管不力和瞞報質檢結果的因素，才能免于處罰

　　記者：出現食品安全事件，板子往往只打到企業身上，這是否合理?

　　周志忍：產品不合格，作為生產者的企業必然是有責任的。但監管部門不能只顧著批評企業和下級，把自身的責任推得一干二凈。食品安全事件發生時，直接負責監管、檢測的部門和機構，應當證明其中不存在監管不力和瞞報質檢結果的因素，才能夠免于處罰。

　　事實上，很多監管部門經不住拷問。有的部門和機構包庇違法企業，甚至收取賄賂，導致企業對食品安全缺乏高度重視。還有的部門消極管理，享受著“特供”的高質量食品，對眾所周知的問題企業和問題產品視而不見。如果不明晰企業和監管部門的責任，任由失職者逃避處罰，食品安全監管將難見成效。

　　記者：其他國家的質檢機構是怎樣運作的?

　　周志忍：美國的質檢機構是獨立于食品生產商和政府部門之外的第三方組織，大多實行市場化運作。企業向質檢機構付費送檢，質檢機構對質檢報告負責。如果質檢機構沒有檢出樣品存在的問題，導致企業遭受損失，企業可以起訴它。一旦經歷這樣的官司，并且打輸了，質檢機構將無法再生存下去。因此，質檢機構一般不會冒著犧牲信譽的風險幫助企業作假。而在國內，無論是垂直管理還是地方政府管理，質檢機構始終都會受到地方政府的干涉，檢驗結果不透明，地方保護情況嚴重。

　　記者：當前監管部門自身管理存在什么問題?

　　周志忍：監管部門在自我評估時，常強調每年抽檢的產品批量和百分比有多少，這些數據不能代表食品安全情況的改善，也不是老百姓真正關心的問題。當前國內缺乏對這些部門的有效監督，他們依然處于自我評估和自我監督的狀態。

　　處理食品安全事件必須明確誰該承擔責任，承擔怎樣的責任

　　記者：為什么當前國內食品安全問題特別突出?

　　周志忍：市場經濟體制代替計劃經濟體制后，對個人利益的追求合法化了，這就可能導致企業為謀取更多利潤而降低道德底線，讓不合格產品流入市場。在上世紀五六十年代的美國，食品工業處在爆發式增長階段，也曾出現過這樣的情況。另一方面，現在老百姓的生活條件變好了，心中食品安全的標準也提高了，很多以前不被注意的問題引起了人們的關心。現在信息傳播速度很快，食品安全事件曝光后很快就會被眾人知曉。

　　但是，現在我們有先進的技術手段和檢測設備，還有充足的人力資源，在食品安全監管上應該比過去做得更好。

　　記者：怎樣才能讓食品安全監管產生顯著效果?

　　周志忍：監管部門必須對違法企業進行曝光和嚴懲。在英國，海關抽檢比例一般不到一批次的5%，但只要發現問題就會公布，企業會感受到巨大壓力，就會提高自律意識。促使我們的監管部門做到這一點，首先要查處“擺平”了食品安全事件的企業和個人。

　　同時，要建立科學的評估體系，督促有關部門積極監管。我們可以從效果出發對相關部門工作進行評估。其中一個評估指標就可以設為，每年食品安全事件中，媒體曝光事件和主管部門曝光事件的比率。主管部門擁有知識技術、檢驗設備等方面的優勢，但多數食品安全事件卻是由媒體曝光，主管部門被動地跟在后面滅火，這實在令人費解。

　　記者：維護食品市場秩序需要全社會參與，我們還可以做些什么?

　　周志忍：作為消費者，應該了解辨別食品優劣的知識，選擇有質量保證的食品。作為食品銷售商，必須通過正規渠道進貨，按照要求的技術標準保存食品。但是某些企業會在上市時降低產品標準，或將過期產品修改生產日期后發給銷售商。所以在檢出問題產品時，有關部門要對銷售商是否知情進行調查，嚴格分清責任。

　　文明社會應該責任明晰。處理食品安全事件必須明確誰該承擔責任，承擔怎樣的責任。實現食品安全的有效監管，需要營造良好的社會氛圍，也需要有關部門切實履行自身職責。