食品安全呈現“九龍治水”之勢 權責劃分亟待明確

發布日期：2011年10月14日 來源：北京商報　　 　　國家食品安全風險評估中心(以下簡稱評估中心)昨日在北京掛牌成立。當前，事業

河南食品網訊：

發布日期：2011年10月14日??? 來源：北京商報

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　　國家食品安全風險評估中心(以下簡稱"評估中心")昨日在北京掛牌成立。當前，事業單位分類改革正在推進，編制基本凍結，此時批建國家食品安全風險評估中心，可見決策層對食品安全的重視。

　　業內人士指出，作為國家級技術機構，評估中心雖定位于"技術支持",但仍與原有監管部門職責存在交叉，需要充分銜接，如衛生部的食品安全評估、質監部門的檢驗檢疫職能等，惟如此才能實現設立初衷。由于食品安全監管多方相互推諉的問題長期存在，評估中心能否破解這一監管困境，真正讓食品安全令人放心仍待觀察。

　　旨在設立食品安全"預報員"

　　評估中心將承擔國家食品安全風險評估、監測、預警、交流和食品安全標準等技術支持等工作，向國家食品安全風險評估專家委員會提交風險評估分析結果，經其確認后形成報告，由衛生部統一發布。

　　根據去年1月公布的《食品安全風險評估管理規定》，我國在制定、修改食品安全國家標準的時候;接到舉報或者是風險監測后發現食品安全隱患的時候都需要食品安全風險評估。

　　中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅云波接受本報記者采訪時表示，食品安全風險評估就像是有了天氣預報，對有可能出現的災難性安全問題進行預警，評估中心只是風險評估系統的其中一環。

　　食品安全呈現"九龍治水"

　　食品安全老出問題，既有道德問題，更有因職能交叉造成的職責模糊與監管空白的問題。

　　具體說來，食品鏈上中下游有多個環節，食品最初的種植養殖環節由農業部門管，到了加工環節是工業部門管，流通的時候，又變成流通部門管，中間又夾雜著質監、食監、公安、工商、衛生部門等，這樣就形成"九龍治水"的格局。

　　事實上，從國務院食品安全委員會的組成部門來看，目前對外正式公布的就有13個。以濫用添加劑生產豆芽為例，按照《農產品質量安全法》，歸農業部管;按照《消費者權益保護法》，歸工商部門管;按照《食品衛生法》，又歸衛生、質監等部門管。

　　今年4月，僅嚴厲打擊食品非法添加行為，就需要包括國務院食品安全辦在內的九個部門聯合發布公告才能實現全覆蓋，也從一個側面說明目前監管體制亟待改進。

　　需與"九龍"職責充分銜接

　　分段切割管理，其后果是人人都管人人都不管，這需要改變"九龍治水"、分散管理的格局，形成按食品產業鏈條從頭至尾統一管理格局。事實上，在部分發達國家，食品安全監管正逐步由多方監管向集中監管過渡，從食物鏈重點環節監管轉向食物鏈全過程監管。

　　在原有監管職能的部門原本已經很多、監管體制尚未理順的背景下，成立一家新的涉及食品安全的管理機構，是否會導致整個監管體系更加臃腫，甚至導致"十龍治水"呢?

　　對此，中國疾病預防控制中心營養食品所研究員劉兆平介紹，從其職責來說，評估中心與共同監管食品安全問題的多個部門所做的工作不沖突，也并不重疊，其所起到的主要作用是給相關職能部門提供技術支持，與此同時，在食品生產加工鏈條上，幫助其他部門從最前端把好食品安全"大門".

　　不過，也有業內人士指出，評估中心作為新成立的部門，在未來還需要與各部門進行充分銜接，才能發揮積極作用，而徹底求解當前食品安全監管困境，還需變革現有監管體制。

　　據了解，評估中心采取理事會決策監督管理模式，理事會由多個部門的領導、專家組成，不像過去那樣歸口為某個單位管理，而是歸口到各個部門組成的管理機構決策監督。

　　商報記者 李子君/文 王飛/制表