衛(wèi)生許可證辦理各地存差異 食品小作坊經(jīng)營監(jiān)管真空

發(fā)布日期：2011年10月17日 來源：中國廣播網(wǎng)　　據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，經(jīng)營一家像面包房這種自產(chǎn)自銷的小作坊究竟需要哪

河南食品網(wǎng)訊：

發(fā)布日期：2011年10月17日?? 來源：中國廣播網(wǎng)

　　據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，經(jīng)營一家像面包房這種自產(chǎn)自銷的小作坊究竟需要哪些證?這個問題困擾著河南濟源的蛋糕店老板劉女士(化名)。她通過央廣新聞熱線400-800-0088向中國之聲反映，衛(wèi)生局現(xiàn)在已經(jīng)不再辦理衛(wèi)生許可證當(dāng)?shù)毓ど叹直硎局灰薪】底C就可以辦理營業(yè)執(zhí)照。

　　蛋糕店不用辦衛(wèi)生許可證?那他的衛(wèi)生狀況應(yīng)該由誰來管理呢?在全國，蛋糕店，面包房這類個體小作坊的營業(yè)執(zhí)照究竟要怎么辦?

　　家住河南濟源的劉女士是一位個體蛋糕店老板，前不久，她店里的衛(wèi)生許可證到期了，當(dāng)她到衛(wèi)生局去再次申領(lǐng)的時候，劉女士發(fā)現(xiàn)這次的程序和以前不太一樣。

　　劉女士：我的衛(wèi)生許可證到期了，就去衛(wèi)生局申領(lǐng)衛(wèi)生許可證，但是衛(wèi)生局說不歸他管了。聽別人說現(xiàn)在工商局只要你拿健康證就能把營業(yè)執(zhí)照領(lǐng)了。然后我就(拿健康證)去了，就領(lǐng)回來了。

　　劉女士表示，原來經(jīng)營像蛋糕店的這類自產(chǎn)自銷的小作坊，辦理營業(yè)執(zhí)照時是很嚴(yán)格的。除了要有衛(wèi)生部門審發(fā)的衛(wèi)生許可證之外，平時衛(wèi)生局的工作人員也會來檢查。

　　劉女士：以前衛(wèi)生局對我們管得可嚴(yán)了。辦衛(wèi)生許可證之前還要驗收我們店里的衛(wèi)生條件，衛(wèi)生設(shè)施。后來也沒有人管了，質(zhì)量也沒有人管了。

　　為了證實劉女士的說法，記者以經(jīng)營者的身份撥打了濟源市衛(wèi)生局的電話，工作人員明確表示，對于這個領(lǐng)域衛(wèi)生局已經(jīng)不再監(jiān)管。

　　衛(wèi)生局：現(xiàn)在咱們這個衛(wèi)生方面辦的是餐飲服務(wù)許可證，只有餐飲才可以辦，你的面包房不屬于餐飲行業(yè)。衛(wèi)生局現(xiàn)在只辦餐飲、食堂。食品加工現(xiàn)在還屬于監(jiān)管的真空區(qū)吧。

　　記者：那是不是說我辦了營業(yè)執(zhí)照，再辦健康證的話是不是就能開店了呢?

　　衛(wèi)生局：反正衛(wèi)生方面不需要辦證，沒人需要，也沒人去你那里檢查。

　　那么，在河南濟源，蛋糕店、饅頭店這類小作坊的營業(yè)執(zhí)照究竟要怎么辦?濟源市工商局的工作人員給出了如下解答。

　　濟源市工商局：主要就是兩個，健康證明，場地使用證明。現(xiàn)在小作坊這一塊，在法律上還沒有規(guī)定，先可以辦營業(yè)執(zhí)照，新政策出來之后再按新政策。 為什么原來一直由衛(wèi)生局監(jiān)管的自產(chǎn)自銷的個體小作坊，現(xiàn)在卻不需要衛(wèi)生許可證了呢?這類情況在全國其他地方是否出現(xiàn)?面包房、蛋糕店這種熟食小作坊，到底該由誰來管?

　　《食品安全法》規(guī)定了原先由衛(wèi)生部門頒發(fā)的衛(wèi)生許可證，現(xiàn)在已經(jīng)被另外3個許可證取代。如果從事食品生產(chǎn)的，要從質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門辦理食品生產(chǎn)許可證;從事食品流通的，要從工商部門辦理食品流通許可證;而從事餐飲服務(wù)，就要從食品藥品監(jiān)督部門，辦理餐飲服務(wù)許可證。

　　但是，經(jīng)營既有食品生產(chǎn)，又有食品銷售的個體小作坊，要辦什么證卻似乎遇到了法律的盲區(qū)?在全國的其他地方經(jīng)營小作坊，究竟是怎樣的現(xiàn)狀呢?記者咨詢了北京工商局景山工商所。

　　景山工商所：蛋糕店，要先到工商所去核名，拿著名字去衛(wèi)生局審批。如果你是現(xiàn)場制售，環(huán)保也要審批，批完了以后拿著批件，到工商填設(shè)立的表格。

　　記者：是衛(wèi)生許可證嗎?

　　景山工商所：沒錯，要拿衛(wèi)生許可證。是這樣子的，是流動領(lǐng)域不歸衛(wèi)生局管了，但是衛(wèi)生局還是要管現(xiàn)場制售。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在北京開辦蛋糕店這類小作坊，辦理營業(yè)執(zhí)照時依舊是需要衛(wèi)生許可證的。而上海徐家匯工商所的工作人員卻告知了另外的辦理方法。

　　徐家匯工商所：可能到我們這里先要辦食品流通許可證，然后再辦個體戶，如果你要在店里放桌子椅子的話，就要到食藥監(jiān)去。

　　記者：到什么地方?

　　徐家匯工商所：食品藥品監(jiān)督局。

　　記者：辦那個餐飲服務(wù)許可證是嗎?

　　徐家匯工商所：對的。具體辦什么，你要到那里去一下。如果你不放座位就是要到我們這里辦證，主要監(jiān)管是我們工商。

　　另外，廣州花山工商所的工作人員則表示：如果蛋糕店只是自產(chǎn)自銷，不涉及餐飲，那么就只需要到工商局辦理食品流通許可證。

　　一家小作坊，在北、上、廣這三所城市就分別涉及了三個不同部門的三種許可證，為什么各地對于小作坊營業(yè)執(zhí)照的管理，差別會如此之大?對此，國家工商總局食品監(jiān)管司規(guī)范指導(dǎo)處副處長張?zhí)m蘭給出了這樣的解釋。

　　張?zhí)m蘭：對于蛋糕店、面包房等熟食加工銷售者，當(dāng)它屬于加工小作坊這類型時，按照《食品安全法》，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厥〖壢舜笾贫ǖ胤叫苑ㄒ?guī)，來規(guī)定發(fā)不發(fā)許可證，怎么發(fā)，由誰來發(fā)，誰來監(jiān)管。所以小作坊各地要求辦理不一樣。

　　但是目前并不是每個省份都制定了相關(guān)法規(guī)或者細(xì)則。間接帶來的監(jiān)管真空，也讓人不禁要問：食品安全該如何保障?經(jīng)濟法專家、中國政法大學(xué)教授吳景明發(fā)表他的觀點。

　　吳景明：這個法律既然授權(quán)到了省級人大，那么地方針對每個地方的情況，你可以做出每個地方和地方不同的規(guī)定。使真空在目前法律授權(quán)的范圍能做出一個填補。作為地方來講，如果地方立法機關(guān)不能及時做到位的話，那么地方政府也應(yīng)該在這方面有所作為。