針對造成惡劣影響的“染色饅頭”案件，上海市寶山區(qū)人民檢察院近日向區(qū)食品安全委員會發(fā)出檢察建議書，對完善有關食品安全監(jiān)管防控措施等問題提出建議。這份長達11頁的檢察建議書指出，透過“染色饅頭”案，折射出食品安全監(jiān)管防控存在五大積弊。

　　審核發(fā)證重形式輕核查。“染色饅頭”一案，反映出質(zhì)監(jiān)部門在對食品生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)“食品生產(chǎn)許可證”、“全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”時，僅停留在審查申證企業(yè)提供的書面材料，而忽視對企業(yè)的實地核查和對產(chǎn)品的檢驗，即對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和不合格產(chǎn)品的處置方法與條件、原材料和生產(chǎn)銷售實際狀況、生產(chǎn)工藝流程和產(chǎn)品的變化、質(zhì)檢人員素質(zhì)等核查重視不夠。

　　執(zhí)法檢查重保護輕監(jiān)督。“染色饅頭”的長期存在，反映出質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法檢查重視保護企業(yè)利益，忽視廣大消費者利益和社會利益的保護，尤其是機械式的監(jiān)督檢查執(zhí)法或“走過場”檢查，乃至不作為和消極作為等情況，使監(jiān)管部門不能發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違規(guī)行為。

　　食品檢測重申報產(chǎn)品抽查輕實際產(chǎn)品監(jiān)督。監(jiān)管部門往往過于注重對食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證的申證產(chǎn)品的終端抽查，一般采取抽樣檢查方法，而忽視對其全部產(chǎn)品種類的全覆蓋監(jiān)督檢測，導致食品安全監(jiān)管的失控。

　　過期食品召回重期限檢查輕銷毀檢查。“染色饅頭”案反映出食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門分頭把關，監(jiān)管交接點責任模糊，缺乏有效監(jiān)管的弊端。食品上市銷售，負責食品安全監(jiān)管的職能部門是工商局，對于食品安全和質(zhì)量保障的評價，工商局除了從食品生產(chǎn)企業(yè)獲取生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、商品標識、配料說明等信息之外，并不能從質(zhì)監(jiān)部門直接獲取有效的質(zhì)量防控信息，以致玉米饅頭在生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)脫離質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)量檢測監(jiān)管進入市場后，工商部門毫不知悉，難以跟蹤監(jiān)管，使該產(chǎn)品坦然面向消費者。

　　食品上市重收費輕質(zhì)量把關。證據(jù)顯示，“染色饅頭”的銷售者中不乏消費者信任度比較高的知名大型連鎖企業(yè)。不法食品公司通過支付“進場費”，獲得華聯(lián)、聯(lián)華等超市進場售賣資格。在進貨時的食品安全保障上，超市大多只是簡單地看一下食品外表，查看合格證、標簽生產(chǎn)日期等，如果沒什么問題就會簽收下來，完全把食品質(zhì)量的可信度寄托于食品生產(chǎn)企業(yè)的自律和食品安全監(jiān)管單位。

　　針對“染色饅頭”案件反映出的當前少數(shù)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)社會責任缺失、誠信缺失的現(xiàn)狀和職能部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，檢察機關建議完善和加強食品安全委員會及其辦公室的工作制度和機制;相關監(jiān)管部門全面加強行政執(zhí)法的監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能;努力營造食品安全群防群治的社會氛圍。(通訊員湯微本報記者劉建)