食品安全內(nèi)部舉報機制亟待建立

發(fā)布時間：2011年11月09日 來源：法制網(wǎng)　　內(nèi)部舉報的制度建構(gòu)不僅僅是內(nèi)部舉報人的保護問題--雖然這是個主要問題,還有企業(yè)的解

河南食品網(wǎng)訊：

發(fā)布時間：2011年11月09日?? 來源：法制網(wǎng)
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　　內(nèi)部舉報的制度建構(gòu)不僅僅是內(nèi)部舉報人的保護問題--雖然這是個主要問題,還有企業(yè)的解雇權(quán)懲戒權(quán)與公共利益對它的限制、企業(yè)名譽權(quán)、勞動者的保密義務(wù)與舉報之間的沖突等諸多法律問題、倫理問題均需要解決

　　近年來,食品安全事故頻發(fā),內(nèi)部人士知情不舉,外部機構(gòu)監(jiān)管乏力;即便偶有揭發(fā),迅速引起的卻是組織內(nèi)的清查"內(nèi)鬼".

　　2011年7月,國務(wù)院食品安全委員會辦公室發(fā)布了《關(guān)于建立食品安全有獎舉報制度的指導(dǎo)意見》,要求各地建立食品安全有獎舉報制度.但這種舉報制度的建構(gòu)或許也難以行之有效.最重要的措施恐怕是內(nèi)部舉報,而這種內(nèi)部舉報又不是一個有獎舉報所能推動或激勵的.如何激活內(nèi)部舉報、如何有效地保護內(nèi)部舉報人、如何在公共利益和企業(yè)利益之間進行合理權(quán)衡,是目前提高企業(yè)自我凈化能力、提高社會安全水平的重要問題.

　　內(nèi)部舉報的現(xiàn)實背景

　　在現(xiàn)代社會,隨著企業(yè)的日趨完善、組織規(guī)模的擴大、復(fù)雜程度的提高、科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用,企業(yè)的違法水平逐步提高,而發(fā)現(xiàn)和阻止違法行為的難度也在加大.對各種違法犯罪行為的應(yīng)對,加強監(jiān)管固然十分重要,但監(jiān)管卻常因難以獲取內(nèi)部的不良信息而缺乏成效.而且在精簡機構(gòu)的背景下,有限的執(zhí)法人員也降低了發(fā)現(xiàn)不良信息的可能性.從嚴(yán)刑峻罰的角度來說,外部監(jiān)管或許可以暫時收到威懾、一般預(yù)防的下游治理效果,但也可能因信息不足,而導(dǎo)致重罰缺乏實效性.而且過分加大懲罰力度,也可能與比例原則相抵觸.

　　內(nèi)部舉報和內(nèi)部監(jiān)督、審計等制度一樣,有助于讓企業(yè)變得更透明、更負責(zé),從而提升企業(yè)的道德水準(zhǔn),繼而推動其健康良性地發(fā)展.

　　內(nèi)部舉報或引發(fā)的問題

　　內(nèi)部舉報常常涉及公共安全、健康和福祉等重要的價值.但從諸多內(nèi)部舉報事件來看,內(nèi)部舉報即便是在維護公共利益,也可能引發(fā)諸多問題,亟需在制度上規(guī)范和保護.

　　首先,舉報人的權(quán)益難以保護.受舉報影響最大的可能是舉報人,他可能因此而被減薪、調(diào)職、解雇,無法繼續(xù)從事同一甚至同種職業(yè).舉報人還要承受同事乃至社會的冷眼歧視,甚至慘遭殺害.

　　其次,企業(yè)的利益容易受到損失.內(nèi)部人士往往根據(jù)法律、合同或行業(yè)規(guī)則負有保密義務(wù),不得將職務(wù)過程中得知的信息泄漏給與職務(wù)無關(guān)的第三人,這是保護企業(yè)競爭利益的需要.另外,如果內(nèi)部舉報的信息虛假,一旦處理不當(dāng),就會給企業(yè)利益帶來不利影響.維護企業(yè)的內(nèi)部秩序、保護企業(yè)的名譽等應(yīng)該成為制度設(shè)計時的一個考慮因素.

　　再次,企業(yè)與舉報人的信任關(guān)系需要維系.舉報人能獲取或接觸到重要信息,往往都是包含著組織或上司對其的信任和期待.內(nèi)部舉報無疑會破壞這種信任關(guān)系.而且,工作單位連接著緊密的關(guān)系網(wǎng)、親密的友誼和相互的信任,一旦揭發(fā)企業(yè)的弊端,可能影響他人利益和企業(yè)利益,甚至還影響自己的人際關(guān)系.

　　故而,內(nèi)部舉報的制度建構(gòu)不僅僅是內(nèi)部舉報人的保護問題--雖然這是個主要問題,還有企業(yè)的解雇權(quán)懲戒權(quán)與公共利益對它的限制、企業(yè)名譽權(quán)、勞動者的保密義務(wù)與舉報之間的沖突等諸多法律問題、倫理問題均需要解決.

　　對內(nèi)部舉報的機制保障

　　在我國,內(nèi)部舉報機制是存在的,但絕大多數(shù)是十分稀疏的,對舉報人的保護措施過于籠統(tǒng),也看不到注意保護企業(yè)正當(dāng)利益的跡象.在嚴(yán)峻的社會安全形勢下,有必要制定一部專門的 、不分領(lǐng)域、不分公私的《公益性舉報法》(可先以食品行業(yè)作試點),一方面給舉報人以充分的保護,另一方面也要在企業(yè)利益與公共利益之間進行合理的權(quán)衡.綜合性立法有利于避免掛一漏萬.

　　在立法權(quán)限和形式上,公益性內(nèi)部舉報制度應(yīng)當(dāng)由全國人大及其常委會以法律的形式來確定.這是因為各種利益的權(quán)衡適合由全國人大及其常委會來完成,以實現(xiàn)民主正當(dāng)性的要求;而且也只有法律才有足夠的權(quán)限去破除對舉報的不適當(dāng)限制,才有足夠的手段去保護應(yīng)予保護的舉報人,去給予公益性舉報以優(yōu)先于企業(yè)名譽的法定地位、宣布民事合同中禁言條款無效、減輕舉報人的舉證責(zé)任、決定獎勵與否等.

　　但客觀的現(xiàn)實是,僅僅憑借法律是難以充分地保護舉報人的.企業(yè)的報復(fù)措施五花八門防不勝防,錯綜復(fù)雜的因果關(guān)系有時是難以證明的;當(dāng)雇傭的大門緊緊關(guān)閉的時候,法律無法保證迫使其重新打開;法律也無法慰藉舉報人因舉報而受到心靈上的痛楚."與社會給予舉報人的壓力相比,法律給予舉報人的任何保護都顯得蒼白無力."社會上對內(nèi)部舉報常常以白眼相視,以"內(nèi)鬼"相稱.但內(nèi)部舉報人不是窩里反、搗蛋鬼、麻煩制造者,而是企業(yè)的自我凈化器、公益的維護者、組織自我完善的必備機制之一.

　　隨著法律的實施和市場經(jīng)濟的發(fā)展,企業(yè)會權(quán)衡利弊,要想長期良性發(fā)展,就必須合法經(jīng)營,承擔(dān)社會責(zé)任,建立起一套行之有效的自我凈化機制.如此,關(guān)于內(nèi)部舉報的新文化將逐漸形成,這也將有助于減少舉報人的顧慮,形成企業(yè)與勞動者之間的伙伴關(guān)系,社會的合作治理也將漸入佳境。
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