食品安全監(jiān)管團(tuán)體犯罪蔓延 貪腐致有毒食品難絕

來源：法制日報　　整個2011年,瘦肉精豬肉、地溝油、染色饅頭、毒豆芽、黑心烤鴨有毒有害食品一次次挑戰(zhàn)著人們的心理底線。　　

河南食品網(wǎng)訊：

來源：法制日報
?

　　整個2011年,“瘦肉精”豬肉、地溝油、染色饅頭、毒豆芽、黑心烤鴨……有毒有害食品一次次挑戰(zhàn)著人們的心理底線。

　　如何給民眾一個放心的餐桌,政府監(jiān)管部門的作用不可忽視。而大量事實表明,食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪,是食品安全事件多發(fā)的重要原因之一。

　　“在這種情況下,檢察機(jī)關(guān)積極查找食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的體制漏洞和機(jī)制問題,全面排查食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪風(fēng)險點(diǎn),開展食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪預(yù)防無疑是一條治本之路。”最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長宋寒松12月4日接受《法制日報》記者采訪時說。

　　食品安全監(jiān)管團(tuán)體犯罪蔓延

　　國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸因受賄罪和玩忽職守罪獲死刑。而在2007年到2010年10月間,該局醫(yī)療器械司、藥品注冊司、藥品審評中心等多名官員因貪腐落馬。

　　宋寒松直言,食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)頻繁發(fā)生職務(wù)犯罪,嚴(yán)重制約和削弱了食品安全監(jiān)管力度,導(dǎo)致食品安全問題屢禁不止,阻礙我國食品安全發(fā)展進(jìn)程。

　　天津市北辰區(qū)人民檢察院檢察官王勇透露,刑法規(guī)定的與行政執(zhí)法有密切聯(lián)系的貪污罪、受賄罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、食品安全監(jiān)管瀆職罪等,在食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)都有發(fā)生。

　　天津市河西區(qū)人民檢察院預(yù)防科檢察官王秋利根據(jù)辦案經(jīng)驗,總結(jié)出食品安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)。

　　據(jù)他介紹,由于食品安全監(jiān)管工作具有審查環(huán)節(jié)多,手續(xù)復(fù)雜,相互監(jiān)督制約等特點(diǎn),犯罪分子一人單獨(dú)實施犯罪越來越困難,團(tuán)體性犯罪呈蔓延發(fā)展趨勢。

　　食品安全監(jiān)管人員具有國家工作人員身份,其犯罪行為有職務(wù)權(quán)力的遮掩,具有極強(qiáng)的隱蔽性。此外,因接受當(dāng)事人賄賂就不履行或不認(rèn)真履行自己職責(zé),成為行為人瀆職的重要動因。

　　“做好食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪預(yù)防,能夠促進(jìn)建立健全各項食品安全監(jiān)管制度,通過制度的執(zhí)行,使各部門監(jiān)管人員在本職監(jiān)管環(huán)節(jié)中切實履行職責(zé),形成食品安全監(jiān)管防護(hù)鏈。”宋寒松說。

　　專項預(yù)防調(diào)查伴隨同步預(yù)防

　　今年4月,上海“染色饅頭”等一批嚴(yán)重危害食品安全事件相繼曝光后,最高檢預(yù)防廳及時下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的通知》。

　　上海市寶山區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科檢察官王俊捷說,通知下發(fā)后,該院立即成立了專項預(yù)防工作小組,指派預(yù)防業(yè)務(wù)骨干同步介入案件,參與提審犯罪嫌疑人,掌握案情并了解“染色饅頭”生產(chǎn)、銷售全過程和行業(yè)“潛規(guī)則”,最終形成《關(guān)于對“染色饅頭”案件的初步預(yù)防調(diào)查報告》。

　　宋寒松認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門一定要強(qiáng)化措施,在反貪、反瀆部門嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪案件的同時,主動開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

　　最高檢預(yù)防廳要求,對發(fā)生在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件,要逐案登記、統(tǒng)計分析,全面排查職務(wù)犯罪風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險環(huán)節(jié);要探尋揭示食品安全領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的特點(diǎn)規(guī)律、癥結(jié)原因、有針對性地開展預(yù)防工作。預(yù)防部門在調(diào)查中要注意發(fā)現(xiàn)案件線索,及時向偵查部門移送。

　　同時,要緊密結(jié)合當(dāng)前查處的典型案件,開展同步預(yù)防。對查處的每一起食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件,做到一案一預(yù)防、一案一剖析,深入分析管理層面存在的漏洞,提出完善內(nèi)部管理的檢察建議和預(yù)防對策,促進(jìn)有關(guān)部門有效整改,健全完善食品安全監(jiān)管部門廉政風(fēng)險防范制度。

　　多管齊下打造監(jiān)管“防護(hù)鏈”

　　2010年12月23日,河北省秦皇島市昌黎縣發(fā)生幾家葡萄酒公司涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣干紅事件。此后,昌黎縣工商行政管理局工作人員劉某、田某等5人因牽涉其中,被昌黎縣人民檢察院反瀆職侵權(quán)局以涉嫌濫用職權(quán)罪立案偵查。2011年9月2日此案開庭時,昌黎檢察院牽頭組織了縣工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等30余個行政執(zhí)法監(jiān)管部門人員旁聽了庭審。

　　宋寒松表示,各級檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門應(yīng)當(dāng)充分利用辦案資源,通過舉辦展覽、開展預(yù)防咨詢等形式,對食品安全監(jiān)管部門的工作人員進(jìn)行法制宣傳和警示教育,進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管工作人員的法治意識和責(zé)任意識。

　　據(jù)了解,為了充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防在食品安全監(jiān)管中的作用,各地檢察機(jī)關(guān)探索出了許多好經(jīng)驗。

　　一些檢察機(jī)關(guān)密切與本地衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等行業(yè)主管、監(jiān)管部門和紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院等行政執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通,相互通報情況,建立食品安全重大監(jiān)管事項或重大隱患問題備案通報制度,推動行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　檢察機(jī)關(guān)評估轄區(qū)食品安全監(jiān)管形勢后,針對存在的漏洞發(fā)放預(yù)警檢察建議書,然后根據(jù)各單位回復(fù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。

　　此外,檢察機(jī)關(guān)和食品安全委員會辦公室就食品安全監(jiān)管職務(wù)犯罪預(yù)防工作簽訂責(zé)任狀,食品安全委員會辦公室和各成員單位簽訂責(zé)任狀,力爭食品安全監(jiān)管不發(fā)生重大事故,食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)不發(fā)生職務(wù)犯罪。本報記者李娜
?