捍衛食品安全要突破文件治理的老路 取消食品特供方能體現政府決心

來源：新快報　　新快報記者 張凱陽　　特邀議員　　王則楚　廣東省政府參事　　曾德雄　廣州市人大代表　　信力建　白云區政協

河南食品網訊：

來源：新快報
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　　新快報記者 張凱陽

　　特邀議員

　　王則楚　廣東省政府參事

　　曾德雄　廣州市人大代表

　　信力建　白云區政協委員

　　本期議題

　　廣州將于近期正式出臺9個食品安全管理配套文件，全面強化管理。這些文件分別涉及了食品安全舉報獎勵、對食品生產企業的信用監督、對政府部門的責任目標考核、對農產品和食品批發市場、食品超市、食鹽專營、酒類專賣、農產品種植養殖環節的管理辦法，以及餐廚垃圾管理的試行辦法。

　　議員建言

　　廣州出臺的這些文件，看起來“很美”。在政府公信力堪憂的情況下，獎勵能否真正得到兌現、問責能否問到具體責任人、政府能否真正盡到監管責任都成問題。食品安全問題實際上是社會誠信問題，關鍵在于政府的誠信和決心。不妨把取消特供作為建立誠信樹立決心的第一步。

　　通過舉報問題食品牟利未嘗不可

　　新快報：這9個文件中，最亮眼的是對食品安全的舉報獎勵辦法。本次獎勵辦法設定，按罰沒入庫款一定比例提取舉報獎勵金，按照一級舉報，可從罰沒款中提取4%至5%的舉報獎勵金。為保證獎勵的落實，市財政已在明年預算中為這個專項賬戶預備了600萬資金，比今年300萬的食品獎勵金翻了一番。對此，各位怎么看?

　　信力建：眾所周知，假貨是多如牛毛的。這種“重獎”措施其實跟作秀差不多，還不如回到實實在在的，凡是造假都應予重罰。造假是整個社會系統的問題，不是你拿多少獎金出來就可以解決的，這反而是一種本末倒置的懶政。最有效的方式應該是群眾結合司法一起打假，行政部門的作風和效率已然不受期待，只能依靠司法和群眾，

　　王則楚：食品安全要常抓不懈，必須依靠廣大人民群眾，對食品安全的舉報獎勵辦法，是在市場經濟條件下的一種好辦法。盡管會有很多異議，例如有人會與打假牟利一樣，也會有以舉報問題食品牟利。但只要這種牟利是合法合理的，對促進食品安全有利，都是應該鼓勵的。與其養著一批衛生檢疫人員不能制約食品安全，不如拿獎金去雇一些整天在找食品安全問題的舉報群眾。就是財政拿錢也是應該的，而且這樣使用財政資金會更為有效!

　　曾德雄：對于獎勵辦法，我的最大感受是：政府已經沒什么辦法了，只好祭出群眾參與的老套路，而且通過將獎金與罰沒款掛鉤的辦法，使群眾與政府至少在這件事上聯系得更緊密。我很樂觀其成，但也可以想象出顯而易見的亂象：罰沒款如何確定?舉報的人怎么知道確切的罰沒數字?舉報的如果是親朋好友，罰沒款會不會定高點以便拿到更多的獎金?甚至會不會產生回扣?

　　尤其是，我怎么知道政府一定會兌現——由于我們與政府高度的信息不對稱，面對政府的巧舌如簧，公眾十有八九會啞口無言，甚至被說得在道德上都無地自容。總之，如果法治不彰，誠信普遍缺失，政府就永遠處于被動滅火的境地，難以達到目的。

　　多部門檢不出豬牛肉公信力堪憂

　　新快報：與獎勵相關的另一個問題是，對問題食品的確認缺乏一個明確的標準。日前有媒體報道，在超市買的黑椒牛扒疑為假牛肉，記者走訪了多個部門，卻均被告知無法檢測。工商部門表示，目前在質監、農業部門等屬下數十家有資質認證的檢測機構里，都沒有判定到底是何種肉類的檢測項目。對此，各位怎么看?

　　信力建：國內的檢測已經沒有公信力了，黑的總可以說成白的，掩耳盜鈴欺負老百姓，社會沒有公信力，政府更沒有公信力。

　　我以前就建議，有問題的食品應該拿到香港或者國際機構去檢測，既專業又公正。或者，政府應該允許社會機構或者單獨成立專業的檢測機構來檢測，挽回公信力。再者就是通過媒體來監督，要大力鼓勵媒體參與披露這些有問題的食品。這方面，新快報是做得很不錯的。媒體披露之后，就會引起有關單位和社會共同關注，有問題的食品便會無所遁形。

　　王則楚：食品安全應該是有明確標準的，老百姓對食品安全有異議，我們的監測部門就應該通過檢測，給老百姓一個明確的答復，而不應該推之門外。但我們的確應該讓老百姓舉報有一個權威的機構來接受，我們的工商部門應該建立統一的接受舉報的機構，并由這個機構按專業分工分給有關的質監、農業部門等屬下數十家有資質認證的檢測機構去檢測，以避免出現多個機構互相推諉不進行檢測的情況。

　　曾德雄：如果我們的政府機構連超市的肉是什么肉都檢測不了，你要他去解決更復雜的食品安全問題，簡直就是天方夜譚。三聚氰胺奶粉居然被認為正常，牛奶的質量標準居然由幾個大企業自己去確定，這叫人如何對政府有信心?

　　問責的關鍵在于是否問責對了人

　　新快報：文件中也有涉及問責的部分。根據《廣州市食品安全責任目標考核辦法》，對考核不合格單位實行“一票否決”制;對因嚴重失職、導致發生影響惡劣的食品安全事故的地區、部門、單位的黨政領導干部，將啟動問責機制。對此，各位怎么看?

　　王則楚：食品安全出了問題，盡管制造、銷售的是罪大惡極，但監管不力的失職也必須問責。尤其是對發生影響惡劣的食品安全事故的地區、部門、單位的黨政領導干部要問責!只有這樣，他們才會像對待計劃生育一樣認真的對待食品安全!

　　信力建：“問責”其實不在問責了沒有，在于問責對人了沒有?現在一出食品安全事故，總是沒有部門能承擔責任，最后就是隨便撤掉一個副總或者主任之類的，充當替罪羔羊，丑事就掩蓋過去了。這種治理方式已經陷入惡性循環，違法成本太低企業無所畏懼。

　　我覺得，不論是行政的法人治理還是企業的法人治理結構，一旦發生食品安全事故都應該由一把手或企業法人承擔法律責任，嚴肅追究絕不姑息。

　　曾德雄：至于什么食品安全考核的一票否決啦，問責啦，看看那些曾經被問責、免職但隔段時間就異地任職的官員，否決問責云云，還是免提了吧。至于由五位副省長任食安委的主任副主任，只怕是從一開始就是稀薄責任吧。

　　取消食品特供方能體現政府決心

　　新快報：關于食品安全，從中央到地方，文件接連不斷，甚至某些省份還成立或恢復了專門負責食品安全工作的議事協調機構食安委，并且配備高規格的管理層。例如廣東“食安委”重出江湖就有5位副省長兼任主任副主任。但食品問題依然不斷，各位覺得食品安全的癥結何在?

　　信力建：廣州出臺的這些法規，看起來“很美”，但是能否落實需要大打問號。我覺得，立法應該取最大共識，從最基本的原則出發，立足于老百姓，行政單位能不能落實，司法機關如何執法，而不是制定一大堆虛無縹緲的紅頭文件，看似力度很大，結果總是不了了之。

　　說到底，其實都是體制問題。食品安全一直管理不好，主要原因就是各部門責任不清，執法不嚴，造成九龍治水的局面。要解決食品安全問題，不單是依靠行政監督，更重要是依靠輿論監督。

　　政府應該放開輿論，鼓勵群眾和媒體參與到揭發食品安全違法犯罪行為中來，調動司法單位嚴厲執法，對漠視食品安全的，要祭出重典，一造假就罰到企業傾家蕩產，司法嚴明、輿論開放，食品安全問題相信很快收到成效。

　　曾德雄：食品安全問題本質上是社會的誠信問題，而社會的誠信問題也絕不僅僅是個道德問題，更是個政治問題。食品安全問題之所以層出不窮，那是因為我們的社會誠信已經如潰壩之水，覆水難收。所以，假如我們真的重視食品安全問題，就應該反思一下，我們的社會誠信是怎么到了如此地步的?如果我們不去解決這個問題，那么，再多的文件，再豐厚的獎勵，只怕都沒什么用，都會是按下葫蘆浮起瓢，而且只會愈演愈烈。

　　如果說一些根本性的問題離社會公眾還比較遙遠，難以一下子解決，那么我覺得有個非常簡便易行且必定行之有效的辦法，可以作為解決問題的第一步：取消所有的食品特供。這也可以體現政府的決心。假如我們一方面高叫要解決食品安全問題，另一方面繼續保留各種各樣的食品特供，那么只能說我們既沒有誠意，也沒有決心。如果我們根本就沒有誠意和決心，食品安全問題的解決也只能是遙遙無期，高調的言辭和繁密的措施顯得更像個笑話。
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