河南省人民政府辦公廳關于出口食品農產品質量安全示范區建設的意見(豫政辦 〔2010〕40號)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門　　為貫徹落實國家質檢總局、河南省人民政府《關于促進河南省重點農產品出口合作備忘錄》和

河南食品網訊：

各省轄市人民政府,省人民政府各部門

　　為貫徹落實國家質檢總局、河南省人民政府《關于促進河南省重點農產品出口合作備忘錄》和第二次聯席會議精神,全面提升我省食品農產品質量安全總體水平,促進和擴大食品農產品出口,推動我省出口食品農產品質量安全示范區(以下簡稱示范區)又好又快發展,加快實現我省由食品工業大省向食品工業強省轉變,經省政府同意,現就示范區建設提出如下意見

　　一、充分認識加快推動示范區建設的重要意義

　　加快推動我省示范區建設對農業增效、農村發展、農民增收具有重要意義。通過示范區建設,有利于強化全社會的質量安全意識,確保我省食品農產品符合國際質量安全和衛生標準,提高食品農產品總體質量水平;有利于改變我省一家一戶小規模分散經營的現狀,實現土地的連片種植和集約化養殖,實現生產基地的區域化布局、標準化生產、規范化管理、科學化種植養殖,全面提升綜合管理水平;有利于突破食品農產品出口瓶頸,帶動我省農村種植養殖、飼料加工、包裝、農獸藥生產、物流等產業的發展,促進農產品增值和農民增收,加快推進新農村建設。同時,通過對農業化學投入品進行全封閉、無縫式管理,有利于從根本上解決區域內出口食品農產品農藥、獸藥殘留問題,進而有效應對國外技術貿易壁壘。各地、各部門一定要從我省經濟社會發展大局出發,充分認識加快推進示范區建設的重要意義,深入貫徹落實科學發展觀,以市場為導向,以科技為支撐,以企業為主體,以區域特色農業和出口食品農產品質量安全標準化建設為基礎,創新機制,調整結構,對示范區實行“全員、全過程、全方位”的質量管理,確保食品農產品出口穩步增長,確保農業外向度持續提升,確保農業競爭力不斷增強,持之以恒地推動示范區建設。

　　二、示范區的發展模式和建設目標

　　(一)發展模式。各級政府、各有關部門和企業要結合本地、本部門和本企業的實際,積極探索示范區的發展模式。可以按照“公司+基地+標準化”的模式,大力發展出口食品農產品基地,培育一批在國內外具有先進管理水平的食品農產品種植養殖示范區;可以按照“政府主導、科學引導、部門聯動、企業為主、全面參與”的區域化管理模式,在縣(市、區)打造一批具有一定知名度的示范區。同時,要借鑒外地成功的經驗和做法,凡有利于示范區科學、健康發展的模式,都要大膽地試、大膽地闖,在實踐中逐步完善。

　　(二)示范區的建設目標。一是加快國家質檢總局和河南省人民政府第二次聯席會議確定的河南雛鷹等30家示范區的建設步伐,確保2年建成,并達到各項建設標準。二是力爭5年內,我省示范區總數達到100個,每年由示范區生產的原料用于加工出口食品農產品的總貨值突破15億美元,占全省食品農產品出口總額的50%以上。三是5年內通過示范區建設,力爭培育3—5家出口超過8000萬美元、10家出口超過4000萬美元、20家出口超過2000萬美元的大型出口食品農產品企業,逐步形成特色鮮明,規模化、專業化程度較高的優勢食品農產品種植、養殖和產品加工區域。

　　三、示范區建設的有關要求

　　示范區建設必須牢固樹立安全至上的理念,嚴格按照國家和省制定的規范標準,建立和完善與質量安全相關的各種體系。

　　(一)建立健全農業投入品控制體系。要建立農業化學投入品市場準入制度,農藥、獸藥、添加劑等農業投入品必須符合國家法律、法規規定,杜絕高毒、高殘留農藥和我國及輸入國家或地區禁止使用的農藥、獸藥等農業投入品在示范區內使用,示范區用藥必須全部來自經相關管理部門批準的農業投入品。同時,要建立農業投入品公告制度,定期公布允許使用、禁用或限用的農業投入品目錄。要建立農業投入品監督檢查制度,組織開展農業投入品使用監督檢查,依法對農業投入品進行質量安全檢查,杜絕使用禁用農藥、獸藥的行為,逐步建立農業投入品“產、供、銷、用、檢”全過程鏈式管理機制。

　　(二)建立健全質量安全追溯體系。利用現代信息技術,對各環節、各關鍵點進行信息收集整理,逐步建立源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的全過程可追溯體系。以出口企業為主體,在產地環境、種植、養殖、農業化學投入品采購使用、病蟲害防治與疫病控制、收獲、儲藏、運輸、加工、包裝、出口各環節建立可追溯體系。以經營企業為主體,在農業化學投入品的采購、儲運、銷售等環節建立可追溯體系。

　　(三)建立健全企業誠信體系。廣泛開展道德、法律教育,進一步提高企業誠信意識、自律意識、社會責任意識。制定失信行為舉報、誠信信息甄別、被懲戒者申訴及復核、守信企業鼓勵和失信企業懲戒等制度,逐步把誠信體系建設納入制度化軌道。建立示范區出口企業誠信檔案和產品質量信用記錄,定期評價、發布企業質量安全誠信信息,對因失信造成出口食品農產品被國外通報并產生重大影響的企業依法進行處理。強化政府監管、行業自律和社會監督,建立、完善示范區企業質量安全誠信體系。

　　(四)建立健全標準化體系。依據國際標準和輸入國家或地區技術標準、規程,結合實際,組織制定出口食品農產品標準。鼓勵引導開展質量管理、良好農業規范(GAP)、良好生產規范(GMP)、危害分析與關鍵控制點(HACCP)等體系認證,提高示范區標準化管理水平。

　　(五)建立健全監控評估預警控制體系。農業、畜牧等部門要按照職責分工制定食品農產品質量安全、疫情疫病監控方案。出入境檢驗檢疫部門要對出口食品農產品實行監控檢測,收集、匯總出口食品農產品質量安全信息,并及時向有關方面進行通報。其他各監管部門要根據監控檢測結果和質量安全狀況,定期開展風險評估,對農藥、獸藥殘留等重大質量安全隱患及時發布預警通報,提出整改措施。各級政府要建立出口食品農產品質量安全重大突發事件應急處置機制,有效防止事件的蔓延和控制影響。

　　四、加強對示范區建設的組織領導

　　各級政府要切實加強對本地示范區建設的領導,組織有關部門利用各種方式和渠道普及食品農產品質量安全知識,強化對出口食品農產品相關人員的培訓,努力擴大食品農產品出口。

　　河南省促進食品農產品出口工作領導小組負責統一領導我省示范區建設工作。領導小組辦公室負責協調、指導等日常工作。領導小組各成員單位要分工協作,各司其職。省商務廳、河南出入境檢驗檢疫局負責會同農業、畜牧等部門研究制定示范區認定標準和考核管理辦法,對示范區進行定期考核和動態管理。河南出入境檢驗檢疫局負責對示范區建設的指導和監管;負責建立健全出口食品農產品質量安全可追溯體系。省工業和信息化廳負責指導示范區食品產業發展規劃的制定和實施,督促食品工業企業全面推行質量安全管理體系;負責建立出口食品企業誠信體系建設;負責制定出口示范食品企業、河南特產食品的標準和認定辦法。省農業廳負責出口農產品種植和水產品養殖環節質量安全監管;負責對農業化學投入品使用的管理和指導;負責指導出口農產品生產基地質量安全標準化建設;負責農藥殘留及農產品產地環境監控;負責組織植物檢疫性有害生物普查和承辦農作物重大病蟲害防治事宜。省畜牧局負責動物養殖環節質量安全監管;負責動物疫情、疫病的檢測、控制;負責飼料及飼料添加劑的安全監管;負責對獸藥使用的管理和指導,開展獸藥殘留監控。省林業廳負責對出口果品、林木產品的質量安全監管;負責定期調查分析出口果品、林產品質量安全狀況;負責組織推進出口果品、林產品質量安全標準化建設;負責果品、林產品產地環境監控。省工商局負責建立健全流通環節商品安全監管長效機制,依法加強農業化學投入品市場管理,打擊假冒偽劣商品。省質監局負責督促食品生產企業建立完善食品生產質量安全風險監測制度,落實質量安全主體責任;負責推進農業標準化,加快制定河南特色農副產品生產、加工標準,提高采標、制標的數量和水平;負責建立企業質量誠信檔案,完善質量信用與信息發布制度;負責對我省食品農產品質量安全進行分析。省財政廳負責指導各級財政設立的農業結構調整資金、農業科技推廣示范資金、農業產業化資金、農業綜合開發資金等專項資金向示范區建設傾斜。

　　示范區所在縣(區、市)要成立由政府領導任組長,有關部門負責人為成員的示范區建設工作小組,統一協調示范區建設工作。

　　以上意見,請認真貫徹落實。

　　河南省人民政府辦公廳

　　二○一○年四月十二日