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正文

河南省食品藥品監(jiān)督管理局行政復(fù)議實施辦法（豫食藥監(jiān)法〔2011〕160號）

發(fā)布日期：2011-08-31 瀏覽次數(shù)：5088

　　第一章總則　　第一條為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督食品

　　第一章總則

　　第一條為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》，制定本實施辦法。

　　第二條公民、法人和其他組織認為縣、市級食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可向其上一級(市、省級)食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)提出行政復(fù)議申請。上一級食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。

　　第三條依照本實施辦法履行行政復(fù)議職責(zé)的上一級食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)是行政復(fù)議機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)辦理行政復(fù)議事項，履行下列職責(zé)：

　　(一)受理行政復(fù)議申請：

　　(二)向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料;

　　(三)審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定;

　　(四)處理或者轉(zhuǎn)送對本實施辦法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請;

　　(五)對下一級食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)違反本實施辦法規(guī)定的行為，依照規(guī)定的權(quán)限提出處理建議;

　　(六)辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第四條行政復(fù)議機關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實施。

　　第五條公民、法人和其他組織對行政復(fù)議機關(guān)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行《政訴訟法》的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟。

　　第二章行政復(fù)議范圍

　　第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本實施辦法向上一級食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)申請行政復(fù)議：

　　(一)對食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財產(chǎn)、責(zé)令提拔、停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證等行政處罰決定不服的;

　　(二)對食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)作出的查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的;

　　(三)對食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)作出的有關(guān)許可證、資格證等證書變更、終止、撤消的決定不服的;

　　(四)認為食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)的;

　　(五)認為符合法定條件，申請食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)頒發(fā)許可證、資格證等證書;或者申請食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)沒有依法辦理的;

　　(六)認為食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　第七條公民、法人或者其他組織認為食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向上一級食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

　　(一)國家食品藥品監(jiān)督管理局的規(guī)定;

　　(二)縣級以上各級人民政府及其食品藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國家食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。

　　第八條不服食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，不屬行政復(fù)議范圍，可依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

　　第三章行政復(fù)議申請

　　第九條公民、法人或者其他組織認為食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向上一級食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)提出行政復(fù)議申請;但是法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。

　　因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日繼續(xù)計算。

　　第十條依照本實施辦法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請人。

　　有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力或者限制民事行為能力的人的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。

　　同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

　　公民、法人或者其他組織對食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，作出具體行政行為的食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)是被申請人。

　　申請人、第三人可以委托代理人代為參加行政復(fù)議。

　　第十一條申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請;口頭申請的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。

　　第十二條公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)依法受理的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

　　公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。

　　第四章行政復(fù)議受理

　　第十三條行政復(fù)議機關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進行審查，對不符合本實施辦法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人;對符合本實施辦法規(guī)定，但是不屬于本機關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機關(guān)提出。

　　除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)收到之日起即為受理。

　　第十四條行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行;但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

　　(一)被申請人認為需要停止執(zhí)行的;

　　(二)行政復(fù)議機關(guān)認為需要停止的：

　　(三)申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;

　　(四)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　第五章行政復(fù)議決定

　　第十五條行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

　　第十六條行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

　　申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，行政復(fù)議機關(guān)不得拒絕。

　　第十七條在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他組織或者個人收集證據(jù)。

　　第十八條行政復(fù)議決定作出前，申請人要求撤回行政復(fù)議申請的，經(jīng)說明理由，可以撤回;撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。

　　第十九條申請人在申請行政復(fù)議時，一并提出對本實施辦法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請的，行政復(fù)議機關(guān)對該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

　　第二十條行政復(fù)議機關(guān)在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據(jù)不合法，本機關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理;無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家行政機關(guān)。處理期間，中止對具體行政行為的審查。

　　第二十一條食品藥品監(jiān)督管理行政復(fù)議實行集體會審制度。行政復(fù)議機關(guān)設(shè)立復(fù)議委員會，主任由局長或分管副局長擔(dān)任，委員由機關(guān)負責(zé)法制工作機構(gòu)的工作人員和各職能部門負責(zé)人擔(dān)任。復(fù)議委員會負責(zé)行政復(fù)議案件的審核和作出行政復(fù)議處理決定。

　　第二十二條行政復(fù)議機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)為復(fù)議委員會的辦事機構(gòu)，具體承擔(dān)行政復(fù)議案件的審查工作。

　　第二十三條行政復(fù)議委員會按照規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

　　(一)具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，實施辦法合法，內(nèi)容適當(dāng)，符合法定權(quán)限和程序，決定維持：

　　(二)被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行;

　　(三)具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法;決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

　　1.主要事實不清、證據(jù)不足;

　　2.適用依據(jù)錯誤;

　　3.違反法定程序;

　　4.超越或者濫用職權(quán)的;

　　5.具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/div>

　　(四)被申請人不按照本實施辦法第十六條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。行政復(fù)議機關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

　　第二十四條申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求，行政復(fù)議機構(gòu)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。

　　被申請人賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用。

　　申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人解除具體行政行為，或者賠償相應(yīng)的價款。

　　第二十五條行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)復(fù)議委員會批準，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人;但延長時間最多不超過30日。

　　行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書，并加蓋公章。

　　行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

　　第二十六條被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

　　第二十七條申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

　　(一)維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行;

　　(二)變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第六章法律責(zé)任

　　第二十八條行政復(fù)議機關(guān)違反本實施辦法規(guī)定，無正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過處分;經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請，造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

　　第二十九條行政復(fù)議機關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過、記大過處分;情節(jié)嚴重的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條被申請人違反本實施辦法規(guī)定，不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請行政復(fù)議的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過處分;進行報復(fù)陷害的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過處分;經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

　　第七章附則

　　第三十二條行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費，列入本機關(guān)的行政經(jīng)費。

　　第三十三條行政復(fù)議期間的計算和行政復(fù)議文書的送達，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達的規(guī)定執(zhí)行。

　　本實施辦法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

　　第三十四條外國人、無國籍人、外國組織在本省行政區(qū)域內(nèi)向食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)申請行政復(fù)議，適用本實施辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三十五條本實施辦法由河南省食品藥品監(jiān)督管理局負責(zé)解釋。

　　第三十六條本實施辦法自發(fā)布之日起施行。

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