河南省食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰聽證程序?qū)嵤┘殑t(豫食藥監(jiān)法〔2011〕160號)

　　第一章 總 則　　第一條 為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)依法實施行政處罰，保護公民、法人或者

河南食品網(wǎng)訊：

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)依法實施行政處罰，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序》規(guī)定，結(jié)合實際，制定本細則。

　　第二條 本細則適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰的各級食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)以及聽證相關(guān)的單位和個人。

　　本條前款的較大數(shù)額罰款是指有下列情形之一的罰款：對非經(jīng)營活動中的違法行為實施罰款一次達到或者超過1000元的;對無違法所得的經(jīng)營性違法行為實施罰款一次達到或者超過10000元的;對有違法所得的經(jīng)營性違法行為實施罰款一次達到或者超過30000元的。

　　第三條 聽證程序應(yīng)遵循公正、公開、及時、便民的原則。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當以公開的方式舉行。

　　聽證實行告知、回避制度，依法保障當事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

　　第二章 聽證參與人

　　第四條 聽證由擬作出行政處罰的食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)舉行，不得委托其他機構(gòu)或者組織舉行。聽證的具體組織工作由其承擔法制工作任務(wù)的機構(gòu)或者人員負責。

　　食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)當提供聽證必需的設(shè)施和條件。

　　第五條 食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)的聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。

　　第六條 聽證主持人由食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)負責人指定本機關(guān)法制工作機構(gòu)或承擔法制工作任務(wù)的機構(gòu)中取得聽證資格的人員擔任。

　　第七條 聽證主持人行使下列職權(quán)：

　　(一)決定舉行聽證的時間、地點和方式;

　　(二)決定中止、終止或者延期聽證;

　　(三)決定聽證員、書記員是否回避;

　　(四)決定證人當場作證。

　　第八條 聽證主持人應(yīng)當履行下列職責：

　　(一)將有關(guān)通知按時送達當事人、案件調(diào)查人員、鑒定人、翻譯人員等聽證參與人;

　　(二)就案件的事實、擬作出適用聽證程序的行政處罰的理由和依據(jù)進行詢問;

　　(三)要求聽證參與人、案件調(diào)查人員、證人、鑒定人提供或者補充證據(jù);

　　(四)維持聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以制止;

　　(五)對聽證筆錄進行審閱，并提出審核意見和處理建議。

　　第九條 食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)根據(jù)需要，可以指定一至二名本機關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔任聽證員，協(xié)助聽證主持人組織聽證。

　　聽證設(shè)書記員一名，由食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔任，負責聽證筆錄的制作和其他事務(wù)。

　　第十條 聽證主持人、聽證員、書記員系下列人員之一的，應(yīng)當回避：

　　(一)本案調(diào)查人員;

　　(二)當事人、本案調(diào)查人員的近親屬;

　　(三)與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員。

　　第十一條 聽證參加人包括當事人、第三人、委托代理人。

　　當事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織。

　　第三人是指與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織。

　　第十二條 案件調(diào)查人員是指食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)內(nèi)部承辦行政違法案件調(diào)查取證工作人員。聽證過程中，案件調(diào)查人員有權(quán)提出當事人違法的事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議，以及同當事人進行質(zhì)證。

　　第十三條 其他聽證參與人包括證人、鑒定人和翻譯人員。

　　第十四條 聽證參與人應(yīng)當按時到指定地點出席聽證，遵守聽證紀律，如實回答聽證主持人的詢問。

　　第十五條 當事人享有下列權(quán)利：

　　(一)要求或者放棄聽證;

　　(二)認為聽證主持人、聽證員、書記員系規(guī)定第十條所列人員之一的，可以申請其回避;

　　(三)可以委托一至二人作為代理人參加聽證，并出具委托代理書，明確代理人權(quán)限;

　　(四)對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進行陳述、申辯和質(zhì)證;

　　(五)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證并提出新的證據(jù);

　　(六)對聽證筆錄進行審核。

　　第十六條 當事人在聽證中應(yīng)履行的義務(wù)：

　　(一)如實陳述案件事實和回答聽證主持人的提問;

　　(二)遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人的指揮。

　　第三章 聽證的告知、提出和受理

　　第十七條 食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當向當事人送達《聽證告知書》。《聽證告知書》應(yīng)當載明下列主要事項：

　　(一)當事人的姓名或者名稱;

　　(二)當事人的違法行為、行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定;

　　(三)告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利;

　　(四)告知提出聽證要求的期限和聽證組織機關(guān);

　　《聽證告知書》必須蓋有食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)的印章。

　　《聽證告知書》可以直接送達、委托送達或者以郵寄掛號信方式送達。

　　第十八條 當事人要求聽證的，應(yīng)當在收到《聽證告知書》之日起3日內(nèi)，向食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)以口頭或者書面方式提出聽證要求。當事人以郵寄掛號信方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準。

　　因不可抗力或者其他特殊情況耽誤前款規(guī)定期限的，當事人在障礙消除后3日內(nèi)可以申請延長期限。

　　對當事人的申請，經(jīng)核實后，屬合法正當理由的，食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)當準許。

　　當事人明確提出放棄或者超過期限未提出聽證要求的，不得對本案再次提出聽證要求。

　　第十九條 當事人依法提出聽證要求的，食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)當予以受理。

　　第二十條 當事人提出聽證要求超過期限或者不符合聽證條件的，食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)當在3日內(nèi)書面告知當事人不予聽證。

　　第四章 聽證的舉行

　　第二十一條 食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)決定予以聽證的，應(yīng)當在15日內(nèi)組織聽證，聽證主持人應(yīng)當在當事人提出聽證要求之日起3日內(nèi)確定舉行聽證時間、地點和方式，并在聽證舉行的7日前，將《聽證通知書》送達當事人，由當事人在送達回執(zhí)上簽字。

　　《聽證通知書》應(yīng)當載明下列事項：

　　(一)當事人的姓名或者名稱;

　　(二)舉行聽證的時間、地點和方式;

　　(三)聽證人員的姓名;

　　(四)告知當事人有權(quán)申請回避;

　　(五)告知當事人準備證據(jù)、通知證人等事項。

　　《聽證通知書》必須蓋有食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)的印章。

　　當事人應(yīng)當按時參加聽證。當事人有正當理由要求延期的，食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)當準許延期一次;當事人未按時參加聽證并且事先未說明理由的，或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出會場的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　第二十二條 承擔聽證具體組織工作任務(wù)的機構(gòu)或人員，應(yīng)當在舉行聽證前，向聽證主持人提交行政相對人違法事實等有關(guān)證據(jù)以及本部門處理意見等全部材料。

　　第二十三條 聽證參加人或旁聽人員，應(yīng)當遵守以下聽證紀律：

　　(一)聽證參加人未經(jīng)聽證主持人允許不得發(fā)言、提問;

　　(二)未經(jīng)聽證主持人允許，不得錄音、錄象或攝影;

　　(三)當事人未經(jīng)聽證主持人允許不得提前退席;

　　(四)旁聽人員要保持肅靜，不得發(fā)言、提問和議論。

　　對違反聽證紀律的旁聽人員，聽證主持人有權(quán)責令其退席，情節(jié)嚴重，妨害聽證正常進行的，由公安機關(guān)依法處理。

　　第二十四條 聽證應(yīng)當按下列程序進行：

　　(一)書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權(quán)利和義務(wù);

　　(二)聽證主持人介紹主持人、聽證員、書記員，詢問是否有回避申請，詢問核對聽證參加人的身份，宣布聽證開始;

　　(三)案件調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、行政處罰建議及依據(jù);

　　(四)當事人就案件的事實進行陳述和辯解，提出有關(guān)證據(jù)，對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證;

　　(五)聽取當事人的最后陳述;

　　(六)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

　　當事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應(yīng)當宣布暫停聽證，并應(yīng)報請食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)負責人決定是否回避;申請聽證員、書記員回避的，由聽證主持人當場決定。聽證主持人有權(quán)對參加人不當?shù)霓q論予以制止。

　　第二十五條 聽證的證據(jù)包括書證、物證、證人證言、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄、視聽資料、當事人的陳述等。

　　所有與認定案件的事實相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當在聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認。

　　第二十六條 聽證應(yīng)當制作《聽證筆錄》。聽證筆錄應(yīng)當載明下列事項：

　　(一)案由;

　　(二)聽證參加人姓名或者名稱、地址;

　　(三)舉行聽證的時間、地點和方式;

　　(四)聽證主持人、聽證員、書記員姓名;

　　(五)案件調(diào)查人員提出的事實、證據(jù)和適用聽證程序的行政處罰建議;

　　(六)當事人陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容;

　　(七)聽證參加人簽名或者蓋章。

　　第二十七條 聽證結(jié)束后，書記員應(yīng)當把聽證筆錄交案件調(diào)查人員、當事人、第三人和證人審核無誤后簽名或者蓋章。案件調(diào)查人員、當事人、第三人和證人拒絕簽名的，由聽證主持人在聽證筆錄上說明情況。

　　聽證主持人應(yīng)當對聽證筆錄進行審閱，提出審核意見并簽名或者蓋章。

　　第二十八條 聽證筆錄應(yīng)當作為藥品監(jiān)督管理機關(guān)作出行政處罰鑒定的依據(jù)。

　　第二十九條 聽證主持人應(yīng)依據(jù)聽證情況，制作《聽證意見書》。聽證意見書應(yīng)當載明下列事項：

　　(一)案由;

　　(二)聽證參加人姓名或者名稱、地址;

　　(三)聽證主持人姓名;

　　(四)舉行聽證的時間、方式;

　　(五)當事人主要理由;

　　(六)案件調(diào)查人員的主要意見;

　　(七)聽證主持人提出聽證意見。

　　第三十條 有下列情形之一的，應(yīng)當中止聽證：

　　(一)當事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的;

　　(二)當事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽證的;

　　(三)在聽證過程中，需要對有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的;

　　(四)其他需要中止聽證的情形。

　　第三十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當終結(jié)聽證：

　　(一)當事人死亡或者解散滿三個月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的;

　　(二)當事人無正當理由，不參加聽證的;

　　(三)在聽證過程中當事人放棄申辯和退出聽證的;

　　(四)其他需要終結(jié)聽證的情形。

　　終結(jié)聽證由食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)負責人決定。

　　第三十二條 聽證結(jié)束后，食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條規(guī)定及時作出行政處罰決定。

　　聽證的舉行不影響當事人申請行政復議、提起行政訴訟以及請求國家賠償權(quán)利的行使。

　　第五章 附 則

　　第三十三條 組織聽證的費用由組織聽證的食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)承擔，不得向當事人收取費用。

　　第三十四條 違反本細則，有下列行為之一的，行政處罰無效：

　　(一)應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利，沒有告知的;

　　(二)應(yīng)當組織聽證，沒有組織聽證的;

　　(三)違反聽證程序的。

　　第三十五條 本細則由河南省食品藥品監(jiān)督管理局負責解釋。

　　第三十六條 本細則自發(fā)布之日起施行。