河南省人民政府辦公廳關于印發河南省實施食品安全四大放心工程工作方案的通知

　　河南省人民政府辦公廳　　關于印發河南省實施食品安全四大放心　　工程工作方案的通知　　豫政辦 〔2012〕74號　　各省轄市

河南食品網訊：

　　河南省人民政府辦公廳

　　關于印發河南省實施食品安全四大放心

　　工程工作方案的通知

　　豫政辦 〔2012〕74號

　　各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

　　《河南省實施食品安全“四大放心”工程工作方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。

　　河南省人民政府辦公廳

　　二○一二年六月八日

　　河南省實施食品安全“四大放心”工程工作方案

　　為保障人民群眾飲食安全和身體健康,全面提高我省食品安全水平,根據《河南省人民政府辦公廳關于印發2012年河南省食品安全工作要點的通知》(豫政辦〔2012〕43號)要求,決定在全省實施食品安全“四大放心”(放心奶、放心肉、放心菜、放心豆制品)工程,特制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　以讓全省人民喝上放心奶、吃上放心肉、放心菜、放心豆制品為目標,在全省范圍內開展奶、肉、菜、豆制品四大類食品安全專項整治和達標創優工作。堅持集中整治與建立長效機制相結合、分工負責與密切配合相結合、專項治理與日常工作相結合、打擊偽劣與服務創優相結合的工作原則,突出工作重點,創新工作方法,采取有效措施,加強督查考評,標本兼治、著力治本,確保實現各項目標,進一步增強人民群眾食品安全信心,努力開創我省食品安全工作新局面。

　　二、工作目標

　　(一)原料乳生產收購秩序進一步規范,乳品生產質量安全控制水平進一步提高。奶站原料乳合格率、乳制品合格率均達到98%以上。

　　(二)私屠濫宰、病死肉、注水肉現象得到有效控制,肉類產品中不得檢出“瘦肉精”類物質,城鎮肉類產品全部來自定點屠宰企業。

　　(三)蔬菜生產中違規使用農藥得到有效控制,基地蔬菜合格率達到98%以上,城鎮市場蔬菜合格率達到96%以上。

　　(四)豆制品生產秩序進一步規范,豆制品安全水平明顯提高。非即食類豆制品產品合格率達到95%以上,腐竹類產品合格率達到98%以上。

　　(五)通過實施食品安全“四大放心”工程,人民群眾奶、肉、菜、豆制品四大類食品消費滿意度明顯提升。

　　(六)圍繞實施食品安全“四大放心”工程,支持創建一批食品安全放心工程達標(示范)單位(場、站、企業、店、市場),打造一批食品安全示范產業集群,增強人民群眾消費信心,全面提高我省食品安全水平。

　　三、工作重點

　　(一)實施放心奶工程。

　　1.加強生鮮乳管理。全面落實《乳品質量安全監督管理條例》(國務院令第536號)和《生鮮乳生產收購管理辦法》(農業部令第15號),對全省所有奶站開展一次全面清理整頓,對不符合標準要求的奶站限期整改,對條件較差、質量安全難以保證的奶站堅決依法予以取締。加強奶牛飼料安全管理,規范原料乳收購秩序,加強三聚氰胺、黃曲霉素、抗生素、皮革水解物、β-內酰胺酶、堿類物質、硫氰酸鈉監測。(責任單位:省畜牧局)

　　2.提高乳制品質量安全水平。嚴格食品添加劑管理,強化乳制品出廠檢驗,加強質量安全管理,推進乳品企業誠信體系建設,建立食品安全可追溯體系。嚴格落實乳品產業政策,對不符合產業政策要求的項目不予審批、不予辦證。(責任單位:省質監局、工業和信息化廳)

　　3.強化市場監管。加強乳品經營資格審查,對流通環節乳制品存放條件進行一次專項檢查,堅決糾正不按儲存條件要求存放商品行為。加大乳品市場質量安全和抽檢工作力度,對批發市場、農村和學校周邊地區乳及乳飲料產品進行重點監管。嚴禁散奶上市。(責任單位:省工商局)

　　(二)實施放心肉工程。

　　1.整治和規范生豬養殖行為。全面貫徹落實《飼料和飼料添加劑管理條例》(國務院令第609號),堅決查處在飼料生產經營過程中和養殖場(戶)飼養環節添加“瘦肉精”等違禁物質行為。建立養殖場(戶)用藥記錄制度,落實養殖休藥期制度,督促養殖場(戶)按照有關法律、法規要求規范用藥。完善并落實養殖場(戶)生豬免疫檢疫制度和病死、病害生豬無害化處理措施。(責任單位:省畜牧局)

　　2.整治和規范生豬屠宰行為。認真貫徹落實《生豬屠宰管理條例》(國務院令第525號)等法規、政策,全面整頓和規范生豬屠宰行為。嚴格落實屠宰檢驗檢疫制度,嚴厲打擊私屠濫宰和屠宰注水、病害生豬及含“瘦肉精”等違禁物質生豬的違法行為。建立完善畜產品安全追溯制度,督促屠宰企業建立健全屠宰生豬進(出)場臺賬及檔案。(責任單位:省商務廳、畜牧局)
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　　3.整頓和規范肉制品加工行為。集中整治無證無照肉制品加工點(作坊),依法查處以病死、病害豬肉加工肉制品行為。加大監督抽查肉制品和處理問題肉制品力度,督促企業加強原料進貨查驗和產品出廠檢驗。落實食品添加劑報告制度,依法打擊使用非食品原料或濫用添加劑生產加工肉制品行為。開展肉類企業誠信建設評價工作。(責任單位:省質監局、工業和信息化廳)

　　4.整頓和規范肉品市場經營行為。加強對集貿市場、超市等流通環節的監督檢查,全面清理規范肉類經營主體資格,督促經營主體落實肉類食品進貨臺賬和索證索票制度,嚴厲查處非法經營肉類食品和采購、使用私宰肉、注水肉、病害肉以及動物血制品非法添加行為。對進入商場、超市(連鎖店)的生鮮肉類產品實行掛牌公示制度,標明產地和檢驗機構等內容。(責任單位:省工商局)

　　5.規范餐飲單位、食堂肉品采購和使用行為。重點檢查肉及肉制品采購索證、登記制度落實情況。嚴厲查處餐飲單位和集體食堂采購、使用未經檢驗檢疫的豬肉及病死、病害豬肉等違法行為。(責任單位:省食品藥品監管局)

　　6.加強牛羊肉管理。根據《中華人民共和國食品安全法》、《河南省清真食品管理辦法》(省政府令第36號)要求,開展清真牛羊肉集中屠宰定點企業(站點)認定工作,向社會公示,并加強監督管理。以查處注水肉、病死肉、假冒牛羊肉為重點,加強牛羊肉質量安全管理工作,嚴厲打擊牛羊肉生產、經營中的違法違規行為。(責任單位:省民委、商務廳)

　　(三)實施放心菜工程。

　　1.加強源頭治理。對全省蔬菜生產基地、專業村進行全面檢查,主要檢查產地環境、農業投入品使用、產品檢測、生產記錄、包裝標識情況,重點查處和糾正違規使用農藥行為,對基地蔬菜全面實行檢測合格上市制度。加強農藥市場監管,嚴厲打擊經營使用高毒高殘留農藥行為。對無公害、綠色和有機蔬菜的產地認證、標識使用情況進行全面檢查,治理不按標準生產、冒用認證稱號行為,進一步規范產地認證和上市管理工作。(責任單位:省農業廳)

　　2.加大上市蔬菜檢查力度。建立上市蔬菜質量安全例行監測制度,重點加強蔬菜批發市場、城鎮集貿市場、超市等經營場所蔬菜安全檢測。建立大型蔬菜批發市場、超市、學校食堂蔬菜檢測索票索證制度。對進入商場、超市(連鎖店)的蔬菜實行掛牌公示制度。(責任單位:省農業廳、工商局、食品藥品監管局)

　　(四)實施放心豆制品工程。

　　1.規范豆制品加工行為。依法加大對無證無照加工作坊的查處力度,堅決取締不符合要求的黑作坊,切實規范豆制品生產經營秩序。重點打擊摻用霉變黃豆和使用衛生部門禁用的非食用石膏、皂礬、色素及吊白塊等行為。(責任單位:省質監局)

　　2.加強豆制品質量安全監管。加強對獲證豆制品加工企業的監管,加大對豆制品產品質量的抽檢力度,提高抽查覆蓋率。(責任單位:省質監局)

　　3.規范豆制品市場經營秩序。大力落實農貿市場、菜市場、超市、餐飲服務單位、學校食堂豆制品索證索票和進貨臺賬制度,嚴把豆制品銷售的市場準入關。對進入商場、超市(連鎖店)的無包裝豆制品實行掛牌公示制度。(責任單位:省工商局、食品藥品監管局)

　　(五)開展達標創優活動。

　　在治理整頓的基礎上,加強服務指導,制定相關標準,創建一批食品安全放心工程達標單位(場、站、企業、店、市場),對食品安全工作成效突出、示范作用明顯的生產經營企業,授予食品安全放心工程示范稱號,并實行動態管理。(責任單位:省政府食安辦、省農業廳、商務廳、工商局、質監局、畜牧局)

　　省公安廳負責組織協調各級公安部門打擊食品安全違法犯罪活動。

　　四、工作安排

　　食品安全“四大放心”工程按治理整頓和達標創優兩大主題、四個階段組織推進。

　　(一)第一階段:宣傳發動階段(2012年6月11日—30日)。

　　1.舉行食品安全“四大放心”工程啟動儀式。

　　2.在報紙和網站等媒體上宣傳食品安全“四大放心”工程主要內容,動員人民群眾關心和支持食品安全工作,營造良好社會氛圍。

　　3.認真學習相關政策、標準,分類制定達標創優標準,為實施食品安全“四大放心”工程做好充分準備。

　　4.各有關部門按照工作職責,制定本部門食品安全“四大放心”工程實施方案(與上年度可比的要量化工作目標),確定1名工作聯絡員,于2012年6月25日前將方案和工作聯絡員名單報省政府食安辦。

　　(二)第二階段:治理整頓階段(2012年7月1日—11月15日)。

　　1.各級、各有關部門要按照方案確定的目標、重點、進度要求,結合實際,明確工作責任,全面開展工作。針對突出問題和薄弱環節,要增加抽檢頻次,采取堅決果斷的措施,集中開展專項整治工作。

　　2.認真宣傳貫徹食品安全“四大放心”工程達標創優標準,積極推進服務創優工作。

　　3.工作進展情況每月底前要向省政府食安辦書面報送一次。省政府食安辦編發實施食品安全“四大放心”工程工作簡報,通報工作開展情況;組織對各級、各有關部門食品安全“四大放心”工程實施工作進行督導檢查,適時公布檢查結果。

　　4.省政府食安辦組織人大代表、政協委員和專家參與監督檢查工作,并加強和新聞媒體的溝通聯系,積極做好信息通報和宣傳工作。

　　(三)第三階段:總結驗收階段(2012年11月16日—11月30日)。

　　各級、各有關部門要認真總結治理整頓階段工作,省政府食安辦將通過組織綜合抽檢、實地檢查、問卷調查等方式進行綜合考評。
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　　(四)第四階段:達標創優階段(2012年12月1日—2013年1月15日)。

　　1.各級、各有關部門要針對治理整頓中發現的問題,指導食品生產經營單位加強企業管理、完善各項措施,幫助企業解決生產經營實際困難和問題,提高食品安全水平,支持企業健康發展,進一步開展達標創優活動。

　　2.對符合標準的生產經營單位,分別經省、市級食安辦審核后,由市級主管部門分類授予河南省食品安全放心工程達標單位(場、站、企業、店、市場)稱號,由省級主管部門分類授予河南省食品安全放心工程示范單位(場、站、企業、店、市場)稱號。

　　3.結合貫徹落實《河南省人民政府關于加快農業產業化集群發展的指導意見》(豫政〔2012〕25號),加強對主要農業產業化集聚區內農產品生產基地、加工企業的服務、指導和幫助,支持產業集聚區內的重要生產經營單位開展達標創優工作。對食品安全成效顯著、食品產業健康發展的產業集聚區,由省政府食安辦會同省農業廳和有關部門,授予食品安全放心工程示范產業集聚區稱號。

　　4.開展放心食品大家行活動,組織人大代表、政協委員、消費者代表和媒體走進食品安全示范單位,了解食品質量安全管理的各項舉措,了解加強食品安全工作的主要成效,提高社會食品安全信任度,營造人人關心食品安全、人人支持食品安全工作的良好氛圍。

　　5.組織實施食品安全“四大放心”工程總結表彰活動。

　　五、工作機構

　　由省政府食安辦牽頭,成立省實施食品安全“四大放心”工程領導小組,統一領導食品安全“四大放心”工程實施工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在省政府食安辦,負責組織協調工作,開展綜合抽檢和考核評價,推進聯合執法和達標創優工作。辦公室下設放心奶工程、放心肉工程、放心菜工程、放心豆制品工程和綜合協調五個協調工作組,負責具體協調工作。協調工作組成員由相關責任單位業務處室負責人和省政府食安辦人員組成。

　　六、工作要求與保障措施

　　(一)加強組織領導。各級、各有關部門要充分認識實施食品安全“四大放心”工程的重要意義,切實加強組織領導。各地要建立實施食品安全“四大放心”工程組織領導機構,形成綜合協調工作機制。要針對群眾反映強烈、社會危害嚴重的突出問題,認真制定實施方案,采取有效措施,確保各項工作落到實處。

　　(二)落實工作責任。建立食品安全專項整治責任追究制,強化領導責任和工作負責制,做到任務明確、責任到人、措施到位。堅決糾正重發證、輕監管問題,以及職責范圍內不發證、不監管的不作為行為。對因工作不力、出現較大工作失誤給人民群眾身體健康和生命安全造成較大損害的,要依法依紀追究領導和當事人的責任。

　　(三)抓好綜合協調。實施食品安全“四大放心”工程涉及多個領域、多個部門,各責任單位要各司其職,齊抓共管,形成合力。各級食品安全辦要加強綜合協調,開展聯合執法。各協調工作組要建立定期會商制度,各有關部門要積極參與、密切配合。

　　(四)強化工作措施。各級、各部門要根據實施方案,制定工作措施,強力推進食品安全“四大放心”工程實施工作。同時,要公布實施食品安全“四大放心”工程舉報電話,暢通投訴渠道。工程實施期間,四大類重點品種的抽查、檢查頻次要有明顯提高。加強司法銜接,嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。

　　(五)加大經費投入。要加大經費投入,加大辦案力度,為實施食品安全“四大放心”工程提供可靠保障。省財政保障工作經費,重點支持實施食品安全“四大放心”工程。

　　(六)確保市場供應。各級政府要結合當地實際,采取具體措施,在抓好治理整頓的同時確保市場供應。尤其是對豆制品、蔬菜類等與群眾生活密切相關、問題又較為突出的食品,要制定扶持政策,培育規范的生產加工企業,加強生產組織,保障市場供給,確保人民群眾吃上安全放心食品。

　　(七)加強督導和考核考評。省政府食安辦要加強綜合協調,強化監督檢查工作,認真組織開展綜合抽檢和考核評價活動。工作進展情況及考核評價結果要及時上報省政府食品安全委員會,并適時向社會公布。將考核評價結果納入年度考評體系。對工作突出、成效顯著的單位和個人給予表彰。