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河南省食品藥品監(jiān)督管理行政處罰預(yù)先法律審核制度

發(fā)布日期：2011-08-30 瀏覽次數(shù)：7628

第一條為規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的行政處罰行為，促進(jìn)行政處罰合法、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《河南

??? 第一條??為規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的行政處罰行為，促進(jìn)行政處罰合法、公平、公正，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《河南省行政機(jī)關(guān)執(zhí)法條例實(shí)施辦法》（省人民政府令第27號(hào)）、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》和《河南省人民政府關(guān)于規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的若干意見》（豫政〔2008〕57號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

????第二條　本制度所稱行政處罰案件預(yù)先法律審核，是指食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)按照一般程序?qū)嵤┑男姓幜P案件，在作出決定之前，由該機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)(未設(shè)法制機(jī)構(gòu)的為負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu))對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，提出書面處理意見，未經(jīng)法律審核或者審核未通過不得作出決定的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。

????第三條??縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)按照一般程序辦理的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)，提出合議意見之日，將案件材料和相關(guān)材料向本部門法制機(jī)構(gòu)提交。

依照簡(jiǎn)易程序?qū)嵤┑男姓幜P，可不經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核，應(yīng)當(dāng)由案件主辦人負(fù)責(zé)審核，但在送達(dá)處罰決定書后，應(yīng)抄送本部門法制機(jī)構(gòu)備案或者向法制機(jī)構(gòu)提交《當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書》復(fù)印件。

????第四條　食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)在收到行政處罰案件和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。因特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過3日。

????第五條　食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)行政處罰案件進(jìn)行審核，主要包括以下內(nèi)容：

????（一）當(dāng)事人的基本情況是否查清；

????（二）違法行為是否超過追責(zé)時(shí)效；

????（三）本機(jī)關(guān)對(duì)該案是否具有管轄權(quán)；

????（四）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；

????（五）定性是否準(zhǔn)確，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；

????（六）行政處罰是否適當(dāng)；

????（七）程序是否合法；

????（八）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。

????第六條　食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核行政處罰案件，以書面審核為主。必要時(shí)可以向當(dāng)事人了解情況、聽取陳述申辯，還可以會(huì)同辦案機(jī)構(gòu)深入調(diào)查取證。

????第七條　食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

????（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的，提出同意的意見；

????（二）對(duì)違法行為不能成立的，提出不予行政處罰的建議，或者建議辦案機(jī)構(gòu)撤銷案件；

????（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查，并將案卷材料退回；?

????（四）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)模岢鲂拚庖姡?/div>

????（五）對(duì)程序違法的，提出糾正意見；

????（六）對(duì)超出本部門管轄范圍的，提出移送意見；

????（七）對(duì)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見；

????（八）對(duì)重大、復(fù)雜案件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證的案件，較大數(shù)額罰款的案件，建議本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究決定；

????（九）對(duì)違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)的建議。

????第八條　食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審核完畢，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰案件法律審核意見書》一式二份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料退回辦案機(jī)構(gòu)。

????第九條　食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)收到法制機(jī)構(gòu)的《行政處罰案件法律審核意見書》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)合法、合理的意見應(yīng)當(dāng)采納。

????第十條　食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)對(duì)法制機(jī)構(gòu)的審核意見或建議有異議的，可以提請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)復(fù)核；法制機(jī)構(gòu)對(duì)疑難、爭(zhēng)議問題，應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)咨詢。

第十一條??行政處罰案件經(jīng)法律審核、本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由辦案機(jī)構(gòu)制作、送達(dá)《行政處罰事先告知書》。

第十二條　行政處罰案件需要舉行聽證的，按照《行政處罰法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

????第十三條　辦案人員、審核人員、執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的錯(cuò)案責(zé)任依照下列規(guī)定劃分：

????(一)行政執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的具體行政行為構(gòu)成錯(cuò)案的，追究主辦人和執(zhí)法人員的責(zé)任。

????(二)經(jīng)審核、批準(zhǔn)作出的具體行政行為，由于案件承辦人的過錯(cuò)導(dǎo)致審核人、批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯(cuò)案的，追究承辦人的責(zé)任；由于審核人的過錯(cuò)導(dǎo)致批準(zhǔn)人失誤發(fā)生錯(cuò)案的，追究審核人的責(zé)任；由于批準(zhǔn)人的過錯(cuò)發(fā)生錯(cuò)案的，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任；承辦人、審核人、批準(zhǔn)人均有過錯(cuò)發(fā)生的錯(cuò)案，同時(shí)追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的責(zé)任。

????(三)經(jīng)集體討論作出具體行政行為發(fā)生錯(cuò)案的，作出決定的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任，主張錯(cuò)誤意見的其他人員負(fù)次要責(zé)任，主張正確意見的人員不負(fù)責(zé)任。

????(四)因非法干預(yù)導(dǎo)致錯(cuò)案發(fā)生的，追究干預(yù)者的責(zé)任。

????第十四條　食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)辦案機(jī)構(gòu)或者其人員不按本制度報(bào)送案件進(jìn)行審核，審批人未經(jīng)法律審核程序予以審批，致使案件處理錯(cuò)誤的，由辦案人和審批人共同承擔(dān)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

????第十五條??本制度由河南省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

????第十六條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，《河南省藥品監(jiān)督管理局行政處罰案件審核暫行辦法》廢止。

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