關于做好2011年食品農產品認證監管工作的通知(國認注[2011]20號)

各直屬出入境檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市質量技術監督局，各相關認證機構：　　為認真落實全國質檢工作會議和全國認證認可

河南食品網訊：

各直屬出入境檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市質量技術監督局，各相關認證機構：

　　為認真落實全國質檢工作會議和全國認證認可會議精神，依據《食品安全法》、《認證認可條例》的有關規定，切實加強對食品農產品認證活動的監管，維護消費者和獲證企業合法權益，現對2010年度食品農產品認證有效性監管情況進行通報，并就2011年監管工作進行安排和部署。

　　一、2010年食品農產品認證監管總體概況

　　(一)開展食品農產品認證機構專項監督檢查。組織16 個出入境檢驗檢疫局、省級質量技術監督局，對北京、天津、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、江蘇等8個地區的18家食品農產品認證機構(占食品農產品認證機構總數30%)進行了專項監督檢查。

　　從檢查結果來看，各食品農產品認證機構認證活動基本符合《認證認可條例》和各項認證基本規范要求，積極配合現場檢查，超范圍認證、遺漏認證實施規則規定的重要過程等違規行為明顯減少，能夠按照認證實施規則和相關規范文件要求的程序開展認證。檢查中發現的問題主要有：個別有機產品認證機構、食品安全管理體系認證機構，未在規定時間內獲得認可，違規發證;認證機構認證人員資質和數量不符合《關于公布<食品農產品認證機構認證人員注冊數量及專業要求>有關事項的通知》(國認注[2010]11號)要求;認證過程中企業現場記錄不全，企業記錄存在涂改現象，認證機構檢查/審核報告過于簡單，結論幾乎都是“是”、“無”等，信息量不充分，實際記錄和文審等操作與認證機構自身管理要求不符，審核中對企業應遵守的相關法規關注較少,認證機構存在認證信息報送滯后嚴重、漏報/瞞報、報送信息不準確(特別是證書暫停、注銷信息與實際不符)、報送信息不完整等問題等。

　　根據監督檢查中發現的問題，對相關認證機構做出了相應處理，對7家機構進行了行政告誡，對8家機構提出了限期整改要求。

　　(二)繼續組織開展有機產品監督抽查工作。與國家認監委認證認可技術研究所組織4家檢測機構對662家有機生產企業(占有機產品生產企業總數17%)生產的水稻/大米、茶葉、蜂產品、食用菌進行了監督抽查, 抽取樣品630個，累計檢測指標6339個，抽樣涉及22個省(區、市)。

　　監督抽查結果顯示，抽檢合格率達到98%，有機產品總體認證有效性得到了有效地保障;抽檢不合格項目主要是茶葉等產品中檢出農藥殘留(如菊酯類農藥)，食用菌、茶葉中鎘、鉛等重金屬含量較高，蜂產品中含有抗生素類殘留，違規使用有機認證標識/證書等。

　　針對監督抽查中發現的問題，國家認監委要求認證機構對檢出農藥殘留較高的產品進行調查并做出相應處理，同時對監督抽查結果進行通報，提示相關認證風險。

　　(三)食品農產品認證日常監管。根據我委2010年食品農產品認證監管工作要求，34個出入境檢驗檢疫局和30個質量技術監督局共派出18427人次，檢查食品農產品獲證企業7470家，涉及各種認證產品6766個，共發現涉嫌違規行為232起，占受檢企業、認證機構總數的1.51%，在一定程度上反映出我國食品農產品認證有效性整體狀況良好。

　　涉嫌違規行為主要集中在四個方面：一是偽造、冒用、超范圍、超期使用認證證書、認證標志行為86起，占涉嫌違規行為的37.1%;主要集中在無公害農產品、綠色食品和有機產品，分別占該種違規行為的40.7%、24.4%和18.6%;二是獲證企業、產品不能持續符合認證要求52起，占涉嫌違規行為的22.4%，主要集中在有機產品認證及HACCP認證領域，分別占該種涉嫌違規行為的36.5%及21.1%;三是認證機構未按照認證實施規則實施認證40起，占涉嫌違規行為的17.2%，較為突出的是無公害產品認證，占該種違規行為的30%;其他種類的違規行為39起，占涉嫌違規行為總數的16.8%。與2009年相比，2010年涉嫌違規行為中偽造、冒用、超范圍、超期使用認證證書、認證標志行為比重有所降低，獲證企業、產品不能持續符合認證要求比例有所上升，同時無公害農產品違規行為增多。

　　各地質檢部門在食品農產品認證監管中根據我委要求制定了本地區食品農產品認證監管工作計劃、實施方案及具體工作程序，并定期召開監管工作專項會議，積極探索建立有效的認證監管工作機制，形成了很多值得借鑒的監管經驗，主要有：一是做好監管工作的前期準備，進行摸底調查，掌握轄區內準確的獲證企業數，如海南出入境檢驗檢疫局結合國家認監委食品農產品認證查詢系統，對生產企業進行摸底調查，建立各類獲證出口食品企業檔案，河北省質量技術監督局通過走訪排查等方式摸清轄區獲證企業底數，建立了獲證企業檔案，為有效實施監管打下堅實的基礎;二是注重食品農產品認證監管規范和技能培訓，如廣東、浙江出入境檢驗檢疫局、上海市質量技術監督局等均舉辦了食品農產品認證監管知識培訓班，加強一線監管人員技術能力;三是將食品農產品認證監管工作與本單位其他質檢工作及重點活動相結合，如山東、福建出入境檢驗檢疫局把食品農產品認證監管工作與本局進出口食品查驗工作相結合，節省成本，簡化工作程序，海南出入境檢驗檢疫局將食品農產品認證監督檢查工作與本局“出口食品企業大整頓”活動相結合，確保出口食品質量安全，云南省質量技術監督局將食品農產品認證監管工作納入到本局和本地區“質量提升”、“質量興省”活動中;四是加大宣傳力度，提升認證認可的社會認知度，為監管工作營造良好的社會氛圍，如陜西省質量技術監督局利用“3.15消費者權益保護日”“6.9認證認可日”等特殊時點，對包括食品農產品在內的認證認可知識及管理制度進行廣泛宣傳，甘肅省質量技術監督局向企業印發大量食品農產品認證宣傳材料，擴大了食品農產品認證的影響力。

　　(四)積極應對有機產品認證媒體負面報道

　　2009年底以來，有機產品認證持續受到社會媒體關注。新聞媒體的報道，除了正面宣傳報道有機產品認證在提高農業生產管理水平，促進農業生產技術升級換代，幫助廣大農民提高收入外，也反映了個別有機產品認證中存在的違規咨詢、認證尺度掌握不一等問題。國家認監委2009年12月就召開了有機產品認證機構會議，要求對自身開展認證的情況開展自查，確保認證質量和有效性;對社會反映違規認證咨詢問題比較集中的廣東、福建等省進行了專項調查;還在北京、廣東等地與相關媒體多次溝通，對有關情況予以澄清，同時根據媒體提供的線索，進行了調查、核實，在央視一套、北京電視臺、經濟日報等主流媒體客觀全面地反映有機產品認證工作的實際情況;又結合2010年食品農產品認證專項監督檢查計劃和地方日常監管重點加強了對有機產品認證違規行為的查處;2010年7月在認監委網站發布2010年第31號公告，介紹我國有機產品認證制度和監管工作現狀;2010年9月還召開了食品農產品認證專題會議，要求地方兩局建立有機產品監管聯動機制，發揮“五位一體”認證監管網絡優勢，組織開展有機產品認證標志專項監督檢查，對有機產品認證咨詢市場問題進行專項整頓。

　　(五)為繼續幫助地方兩局食品農產品認證監管體系的建設，我委組織專家編制了重點食品農產品認證制度監管手冊，并于2010年6月對來自地方兩局的102名認證監管人員進行了培訓。

　　二、2011年食品農產品認證監管工作部署

　　根據對2010年食品農產品認證監管發現問題的分析及兩局建議，2011年食品農產品認證監管重點工作如下：

　　(一)食品農產品認證有效性專項監督檢查。包括兩項工作內容，一是繼續組織有關單位開展獲證食品農產品的專項監督抽查，逐步摸清綠色食品、有機產品獲證食品農產品質量安全情況;二是組織開展對從事食品農產品認證活動的認證機構的專項監督檢查，重點檢查認證活動是否符合相應法規、認證規則和標準要求，是否存在超范圍認證等情況。

　　(二)進一步加強對食品農產品認證活動的日常監管力度。地方兩局應當進一步總結食品農產品認證日常監管經驗，針對突出問題，結合本局整體工作安排，重點做好以下工作：一是組織開展食品農產品認證標志、證書使用情況的監督檢查，加大對偽造、冒用、超期、超范圍使用有機產品、綠色食品和無公害農產品認證標志、認證證書行為的查處力度，提高認證標志、認證證書的可信程度，維護消費者和獲證企業合法權益;二是加強與相關部門的協調配合，繼續做好對獲證企業、產品持續符合認證要求的監督，重點加強對乳制品生產企業良好生產規范(GMP)和危害分析與關鍵控制點(HACCP)體系、食品安全管理體系、有機產品、綠色食品、無公害農產品的獲證企業、產品的監督抽查;三是做好轄區內認證機構的監督管理，重點檢查認證機構的認證活動是否符合相應法規、認證規則和標準要求，是否存在超范圍認證等情況。

　　地方質檢部門要注意做好風險分析，在對認證、監管進行科學分析的基礎上對重點環節，對社會關注度較高的有機產品認證重點進行監管，對風險較高的認證種類(如蔬菜、枸杞)和項目(如茶葉中的菊酯類農藥、食用菌、大米中重金屬、蜂產品中的抗生素)等進行針對性監管;對發現獲證企業、產品存在不符合認證要求的，應當責令獲證企業限期整改;情況嚴重的，應當責令發證機構立即暫停或撤銷認證證書并通報國家認監委;發現認證機構存在問題的，應當依法處理。

　　(三)組織開展對國外有機產品獲證組織的監管抽查工作，提前做好國外政府有機炒作應對準備，促進我國有機產品認證制度互認進程。

　　(四)全面升級“中國食品農產品認證信息系統”。做好“食品農產品認證信息系統”二期試點與推廣工作，統一中國食品農產品認證證書編號規則和賦號機制，真正做到食品農產品認證信息底數實、情況明、數據準，為食品農產品認證監管提供信息基礎保障。

　　(五)加強宣傳。各地方質檢部門要對開展的食品農產品認證監督檢查活動、案例和取得的成效進行積極宣傳，對媒體報道要及時調查處理。各認證機構要選取本機構優秀認證企業，典型案例大力進行宣傳報道，特別是有機產品認證機構，2011年每家有機認證機構至少要在省級以上媒體組織一期宣傳報道。

　　三、相關工作要求

　　(一)請各局根據上述要求，結合本局整體工作部署，認真做好本轄區內的食品農產品認證日常監管計劃和安排，并將本局2011食品農產品認證監管計劃、監管總結分別于2011年4月15日、2011年10月15日前報國家認監委(各種監督檢查計劃、統計表一并報送)。

　　(二)請各局繼續加強與財政預算部門的溝通與協調，積極爭取專項工作經費，以保障法定職責的有效履行。我委將繼續根據各局監管實施和資金情況，對各局監管活動提供一定的監管經費補貼。

　　聯系人：王茂華 楊志剛

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