河南省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于印發(fā)2017年網(wǎng)絡(luò)食品銷售專項整治工作方案的通知

　　中國食品網(wǎng)訊根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第27號）和《

河南食品網(wǎng)訊：

　　中國食品網(wǎng)訊根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第27號）和《河南省網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)督管理辦法（試行）》（豫食藥監(jiān)流〔2017〕23號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　通過開展網(wǎng)絡(luò)食品銷售專項整治，實現(xiàn)以下目標：

　　（一）摸清轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)食品銷售第三方平臺提供者和網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者底數(shù)；

　　（二）督促網(wǎng)絡(luò)食品銷售第三方平臺提供者和通過網(wǎng)絡(luò)銷售食品的經(jīng)營者進一步提高食品安全意識，切實落實主體責(zé)任，以建立健全和落實食品安全管理制度為重點，全面落實法律法規(guī)規(guī)定的各項要求；

　　（三）嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)食品銷售違法違規(guī)行為，切實維護網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營秩序，確保網(wǎng)絡(luò)食品銷售安全；

　　（四）總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)管機制。

　　二、工作重點

　　（一）深入開展網(wǎng)絡(luò)食品銷售第三方平臺提供者和通過網(wǎng)絡(luò)銷售食品的經(jīng)營者基本情況調(diào)查。各市、縣食品藥品監(jiān)督管理局要組織專門人員，在食品市場大清查風(fēng)險大排查和建立監(jiān)管信息檔案的基礎(chǔ)上，采取多種方法掌握網(wǎng)絡(luò)食品銷售第三方平臺及經(jīng)營者的基本情況。要對京東、淘寶、1688、一號店、蘇寧易購、鮮易網(wǎng)、菜籃網(wǎng)、豫便利網(wǎng)上超市等全國具有代表性的網(wǎng)絡(luò)食品銷售第三方網(wǎng)絡(luò)平臺及我省第三方網(wǎng)絡(luò)平臺、省內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品銷售各類網(wǎng)站進行搜索，對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者進行普查；要主動聯(lián)系通信管理部門獲取我省網(wǎng)絡(luò)食品銷售第三方平臺及網(wǎng)絡(luò)食品銷售企業(yè)名單；要統(tǒng)一匯總掌握轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)食品銷售單位的數(shù)量、分布、經(jīng)營狀況等基本情況，列出網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營單位清單。

　　（二）清理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者主體資格。采取線上線下相結(jié)合的檢查方法，核對經(jīng)營者主體資格。重點檢查轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)食品銷售第三方平臺提供者，是否對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進行審查；線上逐個查看轄區(qū)食品經(jīng)營者是否在網(wǎng)站首頁或者第三方平臺上經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證，入網(wǎng)食品經(jīng)營者許可證上許可的經(jīng)營項目范圍是否與實際經(jīng)營范圍一致。

　　（三）強化對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的線下監(jiān)督檢查力度。要做好網(wǎng)絡(luò)食品銷售單位日常監(jiān)督檢查、規(guī)范建立監(jiān)管信息檔案。要將網(wǎng)絡(luò)食品銷售專項整治任務(wù)與2017年日常監(jiān)督檢查計劃有機結(jié)合，在日常監(jiān)督檢查中開展專項整治，以專項整治的深入開展強化日常監(jiān)督檢查的效果。要按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》和全覆蓋的要求，結(jié)合專項整治，全面完成轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者的監(jiān)督檢查任務(wù)。要通過調(diào)取后臺銷售記錄，檢查線上銷售產(chǎn)品的進貨查驗、索證索票制度是否執(zhí)行，線上線下實際銷量是否與購進票據(jù)相一致；檢查是否按照條件要求貯存銷售食品，尤其是對有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊貯存條件要求的，要認真檢查入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者是否采取能夠保證食品安全的貯存、運輸措施，或者委托具備相應(yīng)貯存、運輸能力的企業(yè)貯存、配送；檢查是否銷售變質(zhì)、超過保質(zhì)期、標簽標識不符合法律法規(guī)要求的食品等。

　　（四）嚴厲查處違法行為。對監(jiān)督檢查、投訴舉報或者總局、省局“網(wǎng)購食品專項抽檢”中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)食品銷售違法行為，要根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第27號）和《河南省網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)督管理辦法（試行）》（豫食藥監(jiān)流〔2017〕23號）等有關(guān)規(guī)定，依法查處到位。對典型案例要公開曝光，形成有力震懾。對應(yīng)發(fā)現(xiàn)的違法行為而未發(fā)現(xiàn)、有案不立和應(yīng)移送公安機關(guān)查處的違法犯罪行為而不移送等失職瀆職行為，要嚴肅查處。

　　（五）認真分析總結(jié)，進一步完善監(jiān)管措施。對專項整治中發(fā)現(xiàn)的普遍性、共性問題，要認真研究制定監(jiān)管措施，形成長效監(jiān)管機制。要圍繞網(wǎng)絡(luò)食品銷售的特殊性，努力建設(shè)一支適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和信息化發(fā)展特點的專業(yè)化的監(jiān)管隊伍，不斷提升網(wǎng)絡(luò)食品銷售的問題發(fā)現(xiàn)能力、風(fēng)險防控能力，切實為保障網(wǎng)絡(luò)食品安全提供基本保證。

　　三、方法步驟

　　專項治理行動從2017年4月15日開始，至7月30日結(jié)束，分三個階段進行：

　　（一）培訓(xùn)摸底階段（4月15日至4月30日）。各地要結(jié)合實際制定具體的實施方案和推進措施，細化工作任務(wù)和目標。利用多種方式廣泛宣傳網(wǎng)絡(luò)食品銷售相關(guān)法律法規(guī)，增強消費者食品安全意識，積極動員社會各方面力量參與到專項整治工作中來，營造良好的整治工作氛圍。要組織專門人員集中力量摸清底數(shù)，掌握網(wǎng)絡(luò)銷售食品違法違規(guī)行為種類和表現(xiàn)形式，分析排查網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全風(fēng)險，為集中整治規(guī)范奠定基礎(chǔ)。

　　（二）全面整治階段（5月1日至7月10日）。各地要按照本方案要求，積極開展專項整治，全面完成監(jiān)督檢查、案件查辦、監(jiān)督抽檢、新聞發(fā)布、督查督辦等重點任務(wù)，確保專項整治目標的圓滿實現(xiàn)。

　　（三）總結(jié)提高階段（7月10日至7月30日）。各地要針對專項整治行動中采取的整治措施、取得的成效，以及查處的典型案例進行認真總結(jié)，分析存在的主要問題，提出工作意見和建議；對于好的經(jīng)驗、好的做法，要及時總結(jié)，形成長效監(jiān)管機制；對工作突出的單位和個人予以表彰。

　　四、工作要求

　　（一）高度重視，周密組織。網(wǎng)絡(luò)食品安全與人民群眾日常生活日益密切，參與網(wǎng)絡(luò)食品消費、經(jīng)營的主體越來越多，而且發(fā)展趨勢迅猛，已成為群眾和媒體關(guān)注的焦點。由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的虛擬性和跨地域特點，對行政管轄、案件調(diào)查、證據(jù)固定、處罰執(zhí)行等帶來很大挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管已經(jīng)成為食品安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。各級食品藥品監(jiān)管部門要高度重視這項工作，將專項整治融入日常監(jiān)管，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、統(tǒng)籌安排，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體的專項整治工作方案，明確工作目標、要求、分工和時間節(jié)點，落實工作責(zé)任，確保專項整治工作取得實效。

　　（二）強化培訓(xùn)，提升能力。要加強監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，組織集中學(xué)習(xí)總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、省局《河南省網(wǎng)絡(luò)食品銷售監(jiān)督管理辦法（試行）》及網(wǎng)絡(luò)與信息化知識，提升監(jiān)管人員網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)督檢查及執(zhí)法辦案能力。

　　（三）科學(xué)考評，確保落實。省局將結(jié)合督導(dǎo)檢查計劃制訂具體督導(dǎo)檢查考評評價方案，采取暗查暗訪或者集中督導(dǎo)的方式對各地工作情況進行考核，科學(xué)評價各地工作開展情況，形成中期或者總體專項通報，并將督導(dǎo)考評結(jié)果將計入年度考核。各地也要建立有效的督導(dǎo)機制，確保專項整治落到實處。

　　（四）廣泛宣傳，推進共治。要加強對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第27號）等法規(guī)的宣傳，用典型案例起到警示作用。要重視對消費者的食品安全知識宣傳教育，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體廣泛宣傳網(wǎng)絡(luò)食品安全法規(guī)和知識，增強人民群眾的食品安全風(fēng)險識別能力；要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,鼓勵媒體和廣大人民群眾積極參與提供相關(guān)線索。要密切關(guān)注新聞宣傳和輿情輿論導(dǎo)向，積極引導(dǎo)新聞媒體客觀準確報道，主動給媒體提供相關(guān)工作素材，尤其是針對典型案例的查辦，對媒體相關(guān)報道及社會關(guān)注及時跟進，形成有影響力的連續(xù)報道，為食品安全監(jiān)管營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。

　　（五）認真總結(jié)，及時上報。要做好專項整治工作的匯總、分析，認真研究分析網(wǎng)絡(luò)食品銷售的特點和風(fēng)險點，根及時總結(jié)歸納有效的監(jiān)管手段。對工作開展的基本情況、主要做法、工作中遇到的困難及原因、對策措施等情況要認真總結(jié)上報；需要立即協(xié)調(diào)解決的可以及時上報；工作中發(fā)現(xiàn)的重大案件或者系統(tǒng)性風(fēng)險應(yīng)及時向當?shù)卣褪【謭蟾妗８鞯匾皶r將工作信息及總結(jié)報送省局食品流通監(jiān)管處，重要時間節(jié)點要求如下：

　　1.4月20日前上報專項行動實施方案；

　　2.5月10日前上報轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者名單，對監(jiān)管人員組織兩次以上專項培訓(xùn)；

　　3.6月20日前完成全部檢查任務(wù)的40%以上，上報第一階段工作報表、階段專項總結(jié)及典型案例；省局組織督導(dǎo)檢查及通報;

　　4.7月20日前上報專項整治工作報表及專項行動總結(jié);

　　5.7月30日前完成全省專項整治總結(jié)及結(jié)果通報。

　　聯(lián) 系 人：周晗亮電話：0371-65566095

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