福建省發(fā)展和改革委員會,福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
福建省發(fā)展和改革委員會,福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流對減少流通損耗、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障消費(fèi)安全等具有十分重要的意義。近年來，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，居民消費(fèi)水平顯著提高，生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和流通量逐年增加，全社會對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)提出了更高的要求，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流勢在必行。現(xiàn)就我省加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展工作提出如下指導(dǎo)意見：
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、保障消費(fèi)安全的總體要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、技術(shù)引領(lǐng)、重點(diǎn)突出、市場主導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，充分發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，密切與臺灣和周邊省份合作，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提升技術(shù)裝備水平和流通組織化程度，完善流通鏈條和網(wǎng)絡(luò)布局，營造冷鏈物流發(fā)展的良好環(huán)境，加快構(gòu)建信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、可追溯的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2016年，全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展水平有較大提升，冷鏈流通率穩(wěn)步提高，與居民生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品以及部分特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系基本形成，冷鏈物流設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置能夠滿足市場需求。通過改擴(kuò)建和新建，全省冷庫容量由現(xiàn)有的160萬噸增至300萬噸，冷藏車由現(xiàn)有的2800輛增至5000輛以上，采用的冷鏈技術(shù)、設(shè)備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，培育一批有較強(qiáng)競爭力的冷鏈物流企業(yè)，建設(shè)全省性冷鏈物流公共信息平臺，制定和推廣一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)，初步形成功能完善、布局合理、設(shè)施裝備先進(jìn)、上下游緊密銜接、運(yùn)行管理規(guī)范的冷鏈物流發(fā)展格局。
二、主要任務(wù)
（一）加快冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
鼓勵(lì)各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、冷鏈物流、流通企業(yè)及生產(chǎn)基地，在改造和利用現(xiàn)有低溫儲藏設(shè)施的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)一批適應(yīng)現(xiàn)代流通和消費(fèi)需求的冷凍、冷藏和保鮮倉庫。根據(jù)市場需求和居民消費(fèi)水平，合理確定高溫冷庫和低溫冷庫的建設(shè)規(guī)模，保持低溫冷庫適度增長，抓緊高溫冷庫建設(shè)，形成高、低溫冷庫均衡發(fā)展的冷鏈設(shè)施格局。利用LNG等冷能資源，建設(shè)冷鏈物流園區(qū)。在大中城市周邊或依托銷地集散型批發(fā)市場，建設(shè)一批綜合性冷鏈物流配送中心，完善城市配送供應(yīng)體系。鼓勵(lì)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、銷地建設(shè)低溫保鮮設(shè)施，從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地開始實(shí)施低溫控制，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地到銷地市場冷鏈物流的無縫對接。
（二）提升冷鏈物流技術(shù)與裝備水平
加快各種新型節(jié)能環(huán)保冷鏈物流裝備與技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)各種高性能冷卻、冷凍設(shè)備，自動化分揀、清洗和加工包裝設(shè)備，冷鏈物流監(jiān)控追溯系統(tǒng)，溫控設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)適用的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷設(shè)施，移動式冷卻裝置、先進(jìn)的陳列銷售設(shè)備等冷鏈物流裝備的推廣應(yīng)用，不斷提高冷鏈物流的技術(shù)裝備水平。鼓勵(lì)企業(yè)購置節(jié)能環(huán)保的冷鏈運(yùn)輸車輛，推廣全程溫度監(jiān)控設(shè)備，大幅度提升冷鏈物流企業(yè)的冷鏈運(yùn)輸能力，減少“斷鏈”現(xiàn)象產(chǎn)生。
（三）做大做強(qiáng)冷鏈物流企業(yè)
以基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷幽芰?qiáng)的冷鏈物流企業(yè)為重點(diǎn)，加快資源整合，拓展物流網(wǎng)絡(luò)，扶持培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營理念先進(jìn)、核心競爭力強(qiáng)的第三方冷鏈物流企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)提升現(xiàn)有冷鏈物流能力，建設(shè)生鮮農(nóng)產(chǎn)品配送中心，為社會提供第三方物流服務(wù)。鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外知名冷鏈物流企業(yè)。
（四）建立主要農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系
大力發(fā)展水產(chǎn)品和肉類冷鏈物流。在我省重要水產(chǎn)品和肉類生產(chǎn)加工基地，加大生產(chǎn)流水線及溫控設(shè)施改造力度，加快冷庫節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的拓展和布局優(yōu)化；在中轉(zhuǎn)、儲存和配送等流通環(huán)節(jié)建立完善溫度監(jiān)控和質(zhì)量追溯系統(tǒng)；在終端銷售環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)和支持超市、大賣場等銷售終端采用冷柜銷售方式，提高冷卻肉銷售比例。
加快發(fā)展果蔬冷鏈物流。在主要果蔬生產(chǎn)基地、批發(fā)及銷售市場，推廣產(chǎn)后預(yù)冷、初加工、儲存保鮮和低溫冷藏技術(shù)，引導(dǎo)發(fā)展城市果蔬冷鏈物流配送中心、跨區(qū)域冷鏈物流基地，實(shí)現(xiàn)反季節(jié)儲存和反季節(jié)銷售，促進(jìn)均衡上市，平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動。
鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。大力推廣食用菌冷藏保鮮技術(shù)，鞏固和發(fā)展食用菌原料加工速凍和凍干加工業(yè)；支持發(fā)展名優(yōu)茶冷藏和機(jī)械化、現(xiàn)代化加工技術(shù)，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)茶原料基地規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的冷鏈設(shè)施建設(shè)，提升我省茶葉品質(zhì)。
（五）完善冷鏈物流空間布局
鼓勵(lì)、支持供銷社系統(tǒng)同類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上組建專業(yè)合作社聯(lián)社，帶動全省近萬家農(nóng)民專業(yè)合作社開展聯(lián)合與合作，在生產(chǎn)基地建設(shè)冷藏設(shè)施，提升生產(chǎn)者倉儲加工能力。依托我省“物流節(jié)點(diǎn)城市—綜合物流園區(qū)—專業(yè)物流配送中心”三級物流運(yùn)作設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在重點(diǎn)集散地和交通樞紐地建設(shè)中繼性冷藏物流中心，與城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)的冷藏體系相對接。加強(qiáng)批發(fā)市場等重要農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)的冷藏設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)品儲藏、加工、運(yùn)輸和配送等冷鏈物流設(shè)施，肉類和水產(chǎn)品分割、果蔬分揀以及包裝、配載等處理流程，形成一體化的冷鏈物流體系。
（六）推動海峽兩岸冷鏈物流合作
充分利用海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），與臺灣在冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)制定、系統(tǒng)管理、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、公共信息平臺等多方面展開對接，共同構(gòu)建兩岸冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。以兩岸合作試點(diǎn)城市、試點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極推進(jìn)冷鏈物流研發(fā)示范中心、冷鏈物流園區(qū)、冷鏈物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，完善城市冷鏈配送供應(yīng)體系，探索兩岸冷鏈物流合作模式。鼓勵(lì)省內(nèi)冷鏈物流企業(yè)積極參加“兩岸冷鏈物流技術(shù)與服務(wù)聯(lián)盟”，共同推動兩岸農(nóng)產(chǎn)品流通和冷鏈物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推動臺灣冷鏈物流服務(wù)機(jī)構(gòu)或企業(yè)到福建開展冷鏈物流人才、技術(shù)與管理培訓(xùn)和交流。
（七）推動實(shí)施冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化
建立完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)保鮮技術(shù)和制冷保溫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。對關(guān)系到居民食品安全的肉類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品，執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。針對我省具有出口競爭力的農(nóng)產(chǎn)品，建立符合國際規(guī)范的質(zhì)量安全認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度。適應(yīng)新形勢下冷鏈設(shè)施建設(shè)的需要，修改和完善原有冷鏈設(shè)施設(shè)備、工程建設(shè)安裝標(biāo)準(zhǔn)。
（八）實(shí)現(xiàn)冷鏈物流信息化
鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)在庫存控制、倉儲、運(yùn)輸和交易等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)信息化管理，提升企業(yè)信息化水平。加快冷鏈物流公共信息平臺建設(shè)，與現(xiàn)有的交通物流信息平臺和市場交易信息平臺對接，完善數(shù)據(jù)和信息共享功能。大力推廣應(yīng)用無線射頻識別、條形碼、電子標(biāo)簽、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，逐步建立全程可追溯的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。
（九）強(qiáng)化冷鏈物流監(jiān)管
完善與冷鏈物流相配套的查驗(yàn)與檢測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用快速準(zhǔn)確的檢測設(shè)備和試劑，提高冷鏈物流生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、進(jìn)出口等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)管能力。依托現(xiàn)有監(jiān)管和檢測資源，進(jìn)一步提高主要生產(chǎn)基地、加工基地、配送中心、中轉(zhuǎn)中心、進(jìn)出口口岸的查驗(yàn)和檢測能力，提高監(jiān)管水平，保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化要素保障
優(yōu)先保障從事鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工的物流企業(yè)用電。加快推進(jìn)和落實(shí)冷鏈物流企業(yè)用水、用電和用氣與工業(yè)同價(jià)政策。保障冷鏈設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地；經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，可優(yōu)先用于發(fā)展冷鏈物流。利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)改造建設(shè)冷鏈設(shè)施，可暫不變更土地用途和使用權(quán)人。
（二）加快體制機(jī)制創(chuàng)新
破除地區(qū)封鎖和體制、機(jī)制障礙，積極為冷鏈物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機(jī)構(gòu)提供便利，鼓勵(lì)企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。對跨區(qū)域冷藏運(yùn)輸車輛，在車輛審驗(yàn)和管理方面提供便利支持。放寬對冷鏈運(yùn)輸車輛的城市通行時(shí)間和通行路段的交通管制。適當(dāng)放寬冷藏車輛車型配置標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮冷鏈運(yùn)輸車輛因增加保溫車廂和制冷機(jī)組使自重增加的特殊情況，合理確定運(yùn)輸車輛的載重量。
（三）加大財(cái)稅支持
各地財(cái)稅部門要切實(shí)落實(shí)新的企業(yè)所得稅法和國家已出臺的扶持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，爭取更多冷鏈物流企業(yè)列入國家物流業(yè)營業(yè)稅差額征收試點(diǎn)。繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審批后，可享受減免稅優(yōu)惠。對營業(yè)收入和納稅都增長特別突出的冷鏈物流企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣畯脑撈髽I(yè)當(dāng)年稅收增量中給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和大型商貿(mào)零售企業(yè)剝離冷鏈物流資產(chǎn)和業(yè)務(wù)，可根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財(cái)稅〔2009〕59號）、《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕175號）和《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企〔2009〕117號）等文件規(guī)定，享受稅收、資產(chǎn)處置、人員安置等相關(guān)扶持政策。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)享受農(nóng)業(yè)企業(yè)同等優(yōu)惠政策和財(cái)稅支持優(yōu)惠政策。
（四）增加資金投入
積極爭取國家專項(xiàng)資金支持我省冷鏈設(shè)施建設(shè)。各級財(cái)政性資金要加大對生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)的支持力度，加快建設(shè)區(qū)域性冷鏈物流公共信息平臺。鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)與冷鏈物流企業(yè)開展合作，創(chuàng)新金融方式，推廣倉單質(zhì)押等新型物流金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券。鼓勵(lì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)以及規(guī)范的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極面向冷鏈物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)。
（五）鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)
冷鏈物流企業(yè)裝備和技術(shù)的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。冷鏈物流企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)或國際先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，由當(dāng)?shù)卣才乓欢ㄙY金進(jìn)行財(cái)政貼息。
（六）加快標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
充分發(fā)揮物流協(xié)會、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的作用，加快組織制訂具有福建特色的冷鏈物流行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。積極開展冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。
（七）鼓勵(lì)人才培養(yǎng)
鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研對接，加快科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)和推動高等學(xué)校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)學(xué)科專業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流高等教育和中等職業(yè)教育。鼓勵(lì)扶持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)結(jié)合國內(nèi)外實(shí)踐開展冷鏈物流職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。加大人才引進(jìn)力度，支持冷鏈物流企業(yè)和研發(fā)平臺建立海西服務(wù)業(yè)人才高地，符合條件的物流人才享受本省引進(jìn)人才的有關(guān)政策待遇。
四、組織落實(shí)
各地各有關(guān)部門要高度重視冷鏈物流建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求抓緊制定具體實(shí)施方案和落實(shí)措施，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，及時(shí)研究解決突出矛盾和重大問題，確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，推動我省冷鏈物流又好又快發(fā)展。
