2019年，全省中央政府訂貨體量為33067億，占全省財政收入和GDP的占比分別為10%和3.3%。中央政府訂貨管理制度不但完善和節(jié)省了財政收入，也分擔(dān)起更多經(jīng)濟(jì)政策機(jī)能，強(qiáng)有力積極支持了發(fā)展中國家各項事業(yè)的發(fā)展。隨著中央政府訂貨完善性、有效性的不斷提高，對于大力推進(jìn)財政預(yù)算績效管理、推動黨務(wù)公開都有著直接推動作用。

2020年12月29日，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《中央政府訂貨推動中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，在中央政府訂貨應(yīng)用領(lǐng)域更進(jìn)一步積極支持中小企業(yè)發(fā)展。中央政府訂貨扶“小”助“微”，舉措實在。

近幾年，“中央政府訂貨”一詞頻繁進(jìn)入公眾視野。這一支出方式能發(fā)揮哪些經(jīng)濟(jì)政策作用？如何更進(jìn)一步健全中央政府訂貨工作？記者就此進(jìn)行了采訪。

中央政府訂貨范圍不斷不斷擴(kuò)大，機(jī)能不斷升級

2019年，全省中央政府訂貨體量為33067億，占全省財政收入和GDP的占比分別為10%和3.3%。中央政府訂貨管理制度不但完善和節(jié)省了財政收入，也分擔(dān)起更多經(jīng)濟(jì)政策機(jī)能，強(qiáng)有力積極支持了發(fā)展中國家各項事業(yè)的發(fā)展。

——提高中央政府訂貨社會保障資金使用效益，維護(hù)社會公共利益。

“中央政府出售服務(wù)”，是近幾年中央政府服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新——從中央政府履行職責(zé)所需服務(wù)逐步向社會保障擴(kuò)展，從最初的環(huán)衛(wèi)清掃服務(wù)向公共法律服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共體育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、助殘服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、青少年服務(wù)等應(yīng)用領(lǐng)域延伸。

2020年1月3日，財政部公布了《中央政府出售服務(wù)管理辦法》，對出售主體和承接主體、出售內(nèi)容等作出完善。“未來，民生應(yīng)用領(lǐng)域社會保障將更多交由市場提供，而中央政府出售服務(wù)選擇承接主體環(huán)節(jié)，適用于中央政府訂貨有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)規(guī)定，能提高所購服務(wù)的性價比，維護(hù)發(fā)展中國家利益和社會公共利益。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。

——出售農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品，助力扶貧攻堅。

目前，來自全省22個省份、832個貧困縣的“扶貧商品”，正在財政部和全省供銷總社打造的“農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售網(wǎng)絡(luò)平臺”上被各財政預(yù)算訂貨單位批量選購。截至2020年12月27日，這個簡稱為“832網(wǎng)絡(luò)平臺”的中央政府訂貨電商網(wǎng)絡(luò)平臺累計上架商品9萬多款，累計成交總額破80億。

“將中央政府訂貨經(jīng)濟(jì)政策融入扶貧攻堅戰(zhàn)，有助于幫助貧困增收扶貧，推動貧困穩(wěn)定扶貧和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”中國財政科學(xué)研究院研究員申學(xué)鋒說。

——不斷擴(kuò)大綠色訂貨范圍，發(fā)揮環(huán)保示范效應(yīng)。

“煤改電工程項目、城市黑臭水體環(huán)境治理、水源地保護(hù)、土壤污染防治等工程項目，主要由中央政府訂貨擔(dān)綱。此外，中央政府訂貨使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，對全社會形成節(jié)能減排、綠色環(huán)保的消費習(xí)慣具有顯著的引領(lǐng)示范效應(yīng)。”楊志勇說。

數(shù)據(jù)顯示，2019年全省中央政府訂貨的“賬單”上，全省強(qiáng)制和優(yōu)先訂貨節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品633.7億，占同行業(yè)訂貨體量的90%，全省優(yōu)先訂貨環(huán)保產(chǎn)品718.7億，占同行業(yè)訂貨體量的88%。

——不斷擴(kuò)大中小微企業(yè)訂貨合約收益，積極支持發(fā)展中國家宏觀調(diào)控目標(biāo)實現(xiàn)。

早在2011年，財政部、工業(yè)和信息化部就印發(fā)了《中央政府訂貨推動中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，通過預(yù)留收益、評審優(yōu)惠等措施，不斷擴(kuò)大中小企業(yè)獲得中央政府訂貨合約收益。2019年，全省中央政府訂貨授予中小微企業(yè)合約金額為24519.1億，占全省中央政府訂貨體量的74.1%。2020年末的新經(jīng)濟(jì)政策，更進(jìn)一步不斷擴(kuò)大面向中小企業(yè)的中央政府訂貨收益，將更強(qiáng)有力地積極支持該類企業(yè)的發(fā)展。

提高訂貨完善性、有效性，“明白賬”推動黨務(wù)公開

2020年7月，隨著供應(yīng)商在廣西中央政府訂貨中心“政采云”網(wǎng)絡(luò)平臺遠(yuǎn)程招標(biāo)大廳上成功完成投標(biāo)文件線上解密，廣西公共資源買賣中心的物業(yè)服務(wù)訂貨工程項目進(jìn)入招標(biāo)程序。

“不見面招標(biāo)”減輕了競標(biāo)企業(yè)負(fù)擔(dān)，利于疫情防控，也提高了訂貨工作效率，這是“互聯(lián)網(wǎng)+中央政府訂貨”改革的最新成果。開評標(biāo)全程線上操作，步步留痕，在線問詢應(yīng)答全程公開透明，可以有效減少中央政府訂貨應(yīng)用領(lǐng)域腐敗行為。

“黨的十八大以來，中央政府訂貨管理體制日趨健全，不斷豐富以公開招標(biāo)為主要訂貨方式的中央政府訂貨買賣管理制度管理體系，穩(wěn)步大力推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+中央政府訂貨’，加強(qiáng)中央和地方電子賣場建設(shè)，提高訂貨工作效率，全面清理中央政府訂貨應(yīng)用領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，優(yōu)化中央政府訂貨營商環(huán)境。”財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

建立全流程信息公開制度、開展“陽光下的買賣”，是近幾年中央政府訂貨管理工作的重中之重。2020年財政部明確，中央財政預(yù)算單位實施的所有訂貨工程項目，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向社會公開訂貨意向，更進(jìn)一步提高中央政府訂貨有效性，保障各類市場主體平等參與中央政府訂貨活動，提高訂貨績效。

近幾年，各地不斷提高訂貨有效性，取得了明顯的節(jié)支成效。例如，中央發(fā)展中國家機(jī)關(guān)中央政府訂貨中心在中國紅十字會總會事業(yè)發(fā)展中心的失能老人養(yǎng)老服務(wù)工程項目中節(jié)省訂貨資金315.065萬元，節(jié)省率達(dá)到39.38%。

“健全中央政府訂貨經(jīng)濟(jì)政策，不但節(jié)省財政資金，對于大力推進(jìn)財政預(yù)算績效管理、推動黨務(wù)公開、遏制腐敗都有著直接推動作用。”楊志勇說。

加快建立現(xiàn)代中央政府訂貨管理制度，不斷擴(kuò)大訂貨體量、提高訂貨工作效率

“我國中央政府訂貨管理制度建設(shè)取得了可喜的成績，但成熟度還不夠，還不能完全適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展中國家環(huán)境治理能力和環(huán)境治理管理體系現(xiàn)代化的要求。”財政部副部長許宏才認(rèn)為，目前中央政府訂貨管理制度存在訂貨買賣管理制度管理較為粗放、經(jīng)濟(jì)政策傳導(dǎo)制度不暢、訂貨代理機(jī)構(gòu)和評審專家的履行職責(zé)水平有待提高等問題。

在許宏才看來，這些問題會導(dǎo)致訂貨工作效率和滿意度較低、限制訂貨經(jīng)濟(jì)政策實施效果等情況。

為此，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為破解當(dāng)前中央政府訂貨中的問題，將按照中央深改委通過的《深化中央政府訂貨管理制度改革方案》的要求，穩(wěn)步大力推進(jìn)相關(guān)改革舉措。

例如，針對現(xiàn)行中央政府訂貨法在實施過程中存在的不足，修訂中央政府訂貨法律法規(guī)。再如，以“誰訂貨、誰負(fù)責(zé)”為原則，建立健全訂貨人對訂貨結(jié)果負(fù)責(zé)制度，健全訂貨人內(nèi)控管理，提高訂貨人專業(yè)化訂貨能力。

“此外，還要更進(jìn)一步健全中央政府訂貨買賣制度和強(qiáng)化中央政府訂貨經(jīng)濟(jì)政策機(jī)能。”該負(fù)責(zé)人表示，要推動實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的訂貨目標(biāo)，結(jié)合不同工程項目需求特點、績效目標(biāo)、市場供需情況明確不同競爭范圍、不同訂貨方式的適用于情形，提高訂貨工作效率和資金適用于效益。同時著力構(gòu)建中央政府訂貨需求標(biāo)準(zhǔn)管理體系，健全中央政府訂貨經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行措施。

“國際上中央政府訂貨一般占GDP的15%左右，在我國這一比例不到4%，還大有潛力可挖。”楊志勇說，應(yīng)更進(jìn)一步健全中央政府訂貨法律法規(guī)管理體系，按照激勵相容制度的要求設(shè)計更加科學(xué)的中央政府訂貨管理制度，激發(fā)中央政府訂貨人的積極性，讓中央政府訂貨的經(jīng)濟(jì)政策作用得到充分釋放。“說到底，還是要靠深化改革來加快建立適應(yīng)市場買賣特點的、激發(fā)各參與方積極性的現(xiàn)代中央政府訂貨管理制度。”

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