營(yíng)養(yǎng)餐食品安全問(wèn)題頻現(xiàn) 監(jiān)管缺多方?jīng)Q策機(jī)制

　　2011年10月26日至今，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施超過(guò)7個(gè)月。推行之難，應(yīng)在意料之內(nèi)：中西部地形復(fù)雜，地區(qū)差異

河南食品網(wǎng)訊：

　　2011年10月26日至今，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施超過(guò)7個(gè)月。推行之難，應(yīng)在意料之內(nèi)：中西部地形復(fù)雜，地區(qū)差異性大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較弱;問(wèn)題之多，卻在意料之外：各級(jí)政府高度重視，也難以避免食品安全、資金安全問(wèn)題。

　　本意為孩子們改善營(yíng)養(yǎng)的營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，為何頻頻“體虛心虛”?為營(yíng)養(yǎng)餐加“營(yíng)養(yǎng)”，如何對(duì)癥下藥?

　　癥狀

　　營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃現(xiàn)12種“病癥”，接各地舉報(bào)81份、1240名學(xué)生成為食品安全事故的受害者

　　中央財(cái)政每年安排160億元，22個(gè)省級(jí)國(guó)家試點(diǎn)的680個(gè)縣開(kāi)展計(jì)劃，惠及2600萬(wàn)名學(xué)生。這是農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃(下稱營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃)強(qiáng)有力的“脈搏”。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至5月1日，全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦公布的監(jiān)督舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，收到來(lái)自中西部19個(gè)省級(jí)試點(diǎn)的舉報(bào)81份;3月27日至4月23日的36天里，約1240名學(xué)生成為食品安全事故的受害者。這暴露了營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃正染“微恙”。

　　4月1日，廣西那坡縣等地曝出營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助遭供貨商和學(xué)校套利，當(dāng)日即引來(lái)近10萬(wàn)名網(wǎng)民參與評(píng)論。

　　4月9日，云南鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)頂拉小學(xué)、貓貓抓樹小學(xué)、椅子山小學(xué)1062名學(xué)生在食用頂拉小學(xué)食堂統(tǒng)一配送的營(yíng)養(yǎng)午餐后，368人因身體不適入縣醫(yī)院檢查治療，這是40天里鎮(zhèn)雄第四起營(yíng)養(yǎng)餐食品安全事故。

　　4月19日，陜西商洛市遭到曝光，該地義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)仍未開(kāi)始。

　　據(jù)了解，關(guān)于營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的81份舉報(bào)中，除了營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃未實(shí)施之外，爭(zhēng)議集中在食品質(zhì)差量少、食品安全、資金安全幾個(gè)方面。屢次見(jiàn)諸報(bào)端的食品安全事故、回扣套利丑聞，讓營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃“低燒不斷”。

　　在21世紀(jì)教育研究院項(xiàng)目官員薛文俊看來(lái)，營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃剛剛起步，一些地方倉(cāng)促上馬，出現(xiàn)問(wèn)題不足為奇。

　　他在21世紀(jì)教育研究院“中西部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目”調(diào)研報(bào)告中，為營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃診斷出12種“癥狀”：地方營(yíng)養(yǎng)改善經(jīng)費(fèi)下?lián)芫徛⑸踔僚R時(shí)挪用;食堂建設(shè)存在大量資金缺口;缺乏營(yíng)養(yǎng)改善的配套資金;多地購(gòu)買定型食品、營(yíng)養(yǎng)餐“營(yíng)養(yǎng)”流失;營(yíng)養(yǎng)品單一并面臨存儲(chǔ)問(wèn)題;零食商補(bǔ)助中套利、學(xué)校吃回扣;企業(yè)供餐存隱患、食品安全讓人憂;監(jiān)督機(jī)制不健全、各地事故頻發(fā);過(guò)程管理存在漏洞;相關(guān)職能部門邊界不清晰;營(yíng)養(yǎng)知識(shí)比較匱乏;民間與政府力量的配合不默契……

　　病因

　　地方財(cái)政配套資金難到位，監(jiān)管主要由行政主導(dǎo)，缺多方?jīng)Q策機(jī)制

　　在薛文俊看來(lái)，160億元難以覆蓋每一個(gè)細(xì)節(jié)，配套資金難實(shí)現(xiàn)是首要問(wèn)題。他認(rèn)為，中央財(cái)政補(bǔ)貼“3元錢”，還要兼顧廚房建設(shè)、后勤人員工資、食材加工、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸?shù)确矫妫M(jìn)入學(xué)生飯碗時(shí)難免打折扣。

　　比如，2011年，中央和廣西安排10億元專項(xiàng)資金建設(shè)改造學(xué)校食堂，但全區(qū)40個(gè)試點(diǎn)縣全部實(shí)現(xiàn)校內(nèi)食堂供餐，需建設(shè)資金18億元——8億元的缺口很難填。

　　“有了食堂，沒(méi)有后勤人員，怎么辦?”廣西馬山縣教育局局長(zhǎng)黃漢仕問(wèn)。馬山多數(shù)學(xué)校沒(méi)有配備專職后勤人員，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不得用于人員開(kāi)支，“每天的伙食補(bǔ)助必須吃進(jìn)學(xué)生肚子里，老師們不得不親自下廚。”

　　薛文俊5月中旬在馬山看到，不少老師已顯露疲態(tài)。黃漢仕承認(rèn)，“我們知道老師很累，但在目前資金經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下，我們也沒(méi)有想到很好的辦法?！?/p>

　　廣西教育廳廳長(zhǎng)高楓坦承，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校尤其是偏遠(yuǎn)小學(xué)，沒(méi)地方做飯和沒(méi)人做飯，是“老大難”：當(dāng)?shù)刎?cái)政太緊張，幫不上太多忙。
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　　營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃剛起步，各地都是在摸著石頭過(guò)河，食品安全監(jiān)管也是難題。

　　薛文俊說(shuō)，目前營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的監(jiān)管主要由行政力量主導(dǎo)，在選擇供應(yīng)商時(shí)，多由行政單方面拍板，而缺乏多方參與決策的機(jī)制，若再無(wú)到位監(jiān)管，則極易縱容供應(yīng)商、食堂的違法行為。

　　在他看來(lái)，此前的食品安全事故表明，營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的過(guò)程管理存在漏洞?！坝?jì)劃剛開(kāi)始大面積實(shí)施，地方政府、學(xué)校都缺乏足夠的準(zhǔn)備，在資金撥付、政府購(gòu)買、學(xué)校購(gòu)買和記賬方式、食料保管和存儲(chǔ)、財(cái)務(wù)監(jiān)管等方面缺乏規(guī)范和細(xì)則，也缺乏經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

　　一些學(xué)校食堂內(nèi)部設(shè)施不達(dá)標(biāo);學(xué)校責(zé)任人質(zhì)量關(guān)把不嚴(yán);運(yùn)營(yíng)商對(duì)學(xué)校食堂食品、食品原料及食品相關(guān)產(chǎn)品未建立索證索票制度，無(wú)購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收記錄;相關(guān)部門很少查驗(yàn)承包商是否具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

　　此外，營(yíng)養(yǎng)餐的品種單一、質(zhì)差量少，還折射出管理者及從業(yè)者的營(yíng)養(yǎng)意識(shí)的缺乏。薛文俊的團(tuán)隊(duì)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在很多地方，政府、學(xué)校負(fù)責(zé)人、農(nóng)村教師、學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)科學(xué)、合理、平衡的膳食結(jié)構(gòu)等營(yíng)養(yǎng)知識(shí)缺乏全面深入的了解。學(xué)校營(yíng)養(yǎng)意識(shí)的淡薄，營(yíng)養(yǎng)餐難免“只管吃飽，不管營(yíng)養(yǎng)”。

　　處方

　　加強(qiáng)配餐指導(dǎo)和監(jiān)督，引入社會(huì)力量彌補(bǔ)資金缺口

　　“主要通過(guò)加強(qiáng)配餐指導(dǎo)，確保午餐的營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量?！睆V西柳州市教育部門負(fù)責(zé)人說(shuō)。該地自2008年秋季學(xué)期即實(shí)施免費(fèi)午餐，曾聘請(qǐng)飲食營(yíng)養(yǎng)專家調(diào)研，根據(jù)各縣食品原材料供應(yīng)及其價(jià)格、學(xué)生體質(zhì)情況，擬定了學(xué)生免費(fèi)午餐一周營(yíng)養(yǎng)配餐食譜。如今，柳州山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生體質(zhì)健康達(dá)標(biāo)率提升了2.34%。

　　薛文俊建議，對(duì)于更多起步較晚、基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)，保質(zhì)營(yíng)養(yǎng)餐，更需要衛(wèi)生、工商、教育等公共管理部門加強(qiáng)合作，確定明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系;學(xué)校、供應(yīng)商、運(yùn)輸商、食堂承包商等各方，也需要行為制度的規(guī)定來(lái)確保學(xué)生利益。

　　除了建立行政系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)管機(jī)制，薛文俊認(rèn)為，還可建立伙食委員會(huì)或家長(zhǎng)委員會(huì)共同參與供應(yīng)商選擇、菜譜制定，探索通過(guò)社會(huì)力量和公益組織的參與，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)合力的監(jiān)督機(jī)制。

　　想要營(yíng)養(yǎng)餐不變質(zhì)，除了食品要營(yíng)養(yǎng)、好吃外，還得保證資金落實(shí)到位。

　　比如，在柳州市融水苗族自治縣，由社區(qū)代表、家長(zhǎng)代表、教師代表和學(xué)生代表組成清算小組，對(duì)學(xué)校每月的“免費(fèi)午餐”報(bào)表審核簽字后，方能報(bào)賬。廣西教育廳正在總結(jié)“融水經(jīng)驗(yàn)”，希望找出一種相對(duì)成熟的營(yíng)養(yǎng)餐資金安全監(jiān)管模式。