農業(yè)部
農業(yè)部
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農業(yè)（農林、農牧、農林漁業(yè)）、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)、農墾、農機化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)主管廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業(yè)局，中國農業(yè)（熱帶農業(yè)、水產）科學院，農業(yè)系統(tǒng)各有關質檢中心：
加強農產品質量安全管理，是新世紀新階段提高農業(yè)綜合生產能力、增強農產品市場競爭力的必然要求，是加快發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全農產品生產，建設現(xiàn)代農業(yè)的重要舉措，是堅持以人為本、對人民負責的具體體現(xiàn)。近年來，在各地及有關部門的大力支持和配合下，“無公害食品行動計劃”全面推進，有力地帶動了農產品質量安全管理各項工作的深入開展，我國農產品質量安全整體狀況明顯改善。但是，由于基礎薄弱，起步較晚，農產品質量安全全過程監(jiān)管能力仍不能適應形勢發(fā)展的要求。為認真貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)[2004]23號）精神，在更高水平、更深層次上進一步加強農產品質量安全管理工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導思想與工作原則
（一）指導思想。以黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神為指導，以提高我國農產品質量安全水平和國內外市場競爭力為目標，以深化“無公害食品行動計劃”為主線，科學把握和遵循農產品質量安全管理工作規(guī)律，在夯實農產品質量安全基礎體系建設的基礎上，通過重點加快農產品標準化生產能力、農業(yè)投入品監(jiān)管能力、農產品質量安全例行監(jiān)測能力、農產品質量安全追溯能力和農產品質量安全技術創(chuàng)新能力建設，力爭在較短的時間內全面提升農產品質量安全管理能力和水平，確保農產品安全生產和放心消費。
（二）工作原則。一是堅持以點帶面。在注重整體部署、統(tǒng)一規(guī)范的前提下，從各地實際出發(fā)，積極探索，大膽創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，指導全局。二是堅持體系建設與工作推進并重。在全面開展農產品質量安全各項管理工作的同時，要繼續(xù)強化標準體系、檢驗檢測體系和認證體系等基礎體系建設，為農產品質量安全管理工作的長遠發(fā)展提供有力支撐。三是堅持農產品全程質量安全監(jiān)管。把農產品產地環(huán)境控制、農產品生產管理、農業(yè)投入品監(jiān)管、農產品市場準入等監(jiān)管環(huán)節(jié)有機結合起來，提升從農田到市場的全過程質量安全溯源監(jiān)管能力。
二、工作重點
（一）加強農業(yè)標準化生產能力建設。要通過大力推進農業(yè)標準化工作，提高農業(yè)生產全過程監(jiān)管能力。切實加大農業(yè)標準化示范、推廣、宣傳和培訓工作力度，普及農業(yè)標準化知識，引導農產品生產者和經營者按標準組織生產、加工和銷售。各級農業(yè)技術推廣機構應及時調整工作重點，擴展工作領域，把推廣種養(yǎng)殖生產、加工、儲運、包裝等標準化技術作為新時期農業(yè)技術推廣的重要內容。積極推進農產品標準化生產示范區(qū)、無公害農產品生產示范基地、示范農場、優(yōu)勢（出口）農產品生產基地、農產品非疫區(qū)和無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，進一步擴大標準化示范區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，規(guī)范示范區(qū)建設，提高示范區(qū)的輻射力和影響力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農村經濟合作組織的積極性和創(chuàng)造性，探索創(chuàng)新管理模式。把實施農業(yè)標準化與農產品認證工作結合起來，突出重點，分類指導，加快優(yōu)勢農產品示范基地、無公害農產品生產示范基地、農產品標準化生產示范區(qū)的產地認定和產品認證進程。
（二）加強農業(yè)投入品監(jiān)管能力建設。要嚴格農業(yè)投入品的市場準入管理。深入開展農藥及農藥殘留、獸藥及畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留三個專項整治工作，將農業(yè)投入品監(jiān)管與農產品質量安全管理有機結合起來。進一步健全農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等重要農業(yè)投入品質量監(jiān)測制度，完善標簽、標識等監(jiān)管手段，依法對農業(yè)投入品進行質量安全檢查，堅決打擊制售和使用假冒偽劣農業(yè)投入品行為。推進現(xiàn)代流通方式，鼓勵采用連鎖經營等形式，提高優(yōu)質投入品的市場占有率。加快開發(fā)和推廣使用安全高效農藥、獸藥等農業(yè)投入品新產品，加快對高殘毒農業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程。普及化肥、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑、施藥機具和植物生長調節(jié)劑等農業(yè)投入品的安全使用知識，指導農民科學用藥、合理施肥。
（三）加強農產品質量安全例行監(jiān)測能力建設。要建立健全農產品質量安全例行監(jiān)測制度，定期發(fā)布農產品農藥殘留、獸藥殘留等質量安全監(jiān)測信息。農業(yè)部堅持并完善全國性種植業(yè)產品農藥殘留、畜產品中藥物殘留及“瘦肉精”等違禁藥品使用、水產品中藥物殘留等農產品質量安全狀況的例行監(jiān)測工作，健全全國性農產品質量安全信息發(fā)布制度。省級農業(yè)行政主管部門要抓緊建立健全適宜本區(qū)域的農產品質量安全例行監(jiān)測制度，確定重點監(jiān)測品種和區(qū)域，開展對主要農產品生產基地、批發(fā)市場、農貿市場和超市的例行監(jiān)測工作，并逐步定期發(fā)布本區(qū)域的監(jiān)測信息，同時報農業(yè)部。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。對農產品質量安全問題突出的地區(qū)，加大跟蹤督查力度，促進落實整改措施。
（四）加強農產品質量安全追溯能力建設。強化農產品質量安全追溯管理工作，逐步實現(xiàn)生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢。結合優(yōu)勢農產品生產基地、標準化生產基地和無公害農產品生產示范基地建設，探索推廣農產品生產檔案登記制度。要積極創(chuàng)造條件，逐步實現(xiàn)在農產品生產、加工、包裝、運輸、儲藏及市場銷售等各個環(huán)節(jié)，建立完備的質量安全檔案記錄和農產品標簽管理制度，把產品標簽與農產品認證標志、地理標志、產品商標等結合起來，逐步形成產銷區(qū)一體化的農產品質量安全追溯信息網絡。
（五）加強農產品質量安全技術創(chuàng)新能力建設。深入開展農藥殘留、獸藥殘留以及各類有毒有害物質在農產品中的殘留限量研究，加快動植物安全生產技術、農產品質量安全檢測技術、檢驗檢測儀器的研制開發(fā)，加強農產品質量安全的風險評估研究。全面實施農產品質量安全人才培養(yǎng)計劃。實施“百千萬人才培訓工程”，重點培養(yǎng)百名熟練掌握高精尖檢驗檢測技術、能夠承擔參與WHO（世界衛(wèi)生組織）、FAO（聯(lián)合國糧食及農業(yè)組織）、CAC（國際食品法典委員會）、IPPC（國際植物保護公約組織）等有關國際組織標準化活動以及熟悉監(jiān)督管理工作的高級人才，培養(yǎng)千名農產品質量安全管理骨干，培訓萬名農產品質量安全技術推廣人員。
三、工作措施
（一）深入推進“無公害食品行動計劃”。要加快《農產品質量安全法》立法工作，完善相關法規(guī)和管理制度建設。加大農產品質量安全監(jiān)管試點工作力度，積極探索開展農產品質量安全管理工作的有效途徑。加強農產品質量安全管理隊伍和技術隊伍建設，提高管理能力和整體素質。及時宣傳各地在農產品質量安全管理工作中的好經驗、好做法，推動農產品質量安全工作整體推進。各地要在認真分析總結近幾年工作的基礎上，采取有針對性的措施，解決當前制約農產品質量安全水平進一步提高的難點和重點問題，推進“無公害食品行動計劃”深入實施。
（二）大力加強農產品產地環(huán)境管理。要逐步建立產地（包括養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖水面）環(huán)境監(jiān)測與評價制度。創(chuàng)造條件對農產品產地進行統(tǒng)一評價，劃定無公害農產品、綠色食品、有機食品適宜生產區(qū)和限制生產區(qū)，并與產地認定工作結合起來。
（三）繼續(xù)加快農產品質量安全標準體系建設。建立農業(yè)標準化技術委員會和專家組，建立健全農業(yè)質量標準體系。農業(yè)行業(yè)標準和國家標準的制定重點是農產品公平貿易標準、市場準入標準、資源環(huán)境保護標準、農業(yè)基礎標準、農業(yè)方法標準，以及主要農產品生產準則等通用類標準。農業(yè)地方標準的制定重點是地方土特產品標準和具體產品的生產技術規(guī)程類標準。要充分發(fā)揮科研院所、大專院校、農業(yè)技術推廣服務等技術機構在農業(yè)標準制修定及農業(yè)標準化實施中的作用。
（四）盡快健全農產品質量安全檢驗檢測體系。要結合各地實際，充分利用現(xiàn)有的檢測力量，科學進行規(guī)劃，合理配置資源，不搞重復建設，避免資源浪費。以完善檢驗檢測手段、提升檢驗檢測能力和技術水平為重點，健全農產品質量安全檢驗檢測體系建設，滿足農產品生產全過程監(jiān)管需要。充分利用現(xiàn)代化、信息化技術手段，逐步提高質檢機構信息化水平，實現(xiàn)檢測信息共享。
（五）認真開展農產品質量安全認證工作。要盡快形成以無公害農產品認證為主體，以綠色食品、有機食品及農業(yè)投入品認證為補充的認證體系和工作格局。農業(yè)生產過程要逐步形成以GAP認證為主，獸藥生產以GMP認證為主，飼料及飼料添加劑生產、農產品加工以HACCP認證為主，農業(yè)投入品以強制性認證為主的認證體系和工作格局。進一步規(guī)范認證行為，在積極增加產品認證數(shù)量的同時，加強認證標識的管理，強化對認證產品的監(jiān)督檢查，保證認證產品的質量水平和信譽。
（六）抓緊建立健全農產品市場準入制度。加強與各有關部門的協(xié)調和配合，結合農產品產地認定和產品標識認證管理，積極推進農產品質量安全市場準入制度。鼓勵和支持生產基地和批發(fā)市場建立自律性檢測制度。鼓勵批發(fā)市場、農貿市場和超市與生產基地建立產銷合作機制，推行連鎖經營和直銷配送。積極開展對農產品生產、加工、運銷環(huán)節(jié)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使農產品準出與準入制度緊密聯(lián)結。推進農業(yè)品牌戰(zhàn)略，加快推行農產品分級包裝上市。凡列入農業(yè)轉基因生物標識管理目錄的產品，要嚴格按規(guī)定進行標識或標注。
（七）充分調動和發(fā)揮社會各方面的積極性。要在強化政府監(jiān)管的同時，注重調動社會力量參與農產品質量安全監(jiān)管工作，創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。更新管理理念，創(chuàng)新管理方式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在農產品質量安全管理、農業(yè)標準化實施等方面的作用。不斷摸索經驗，建立健全政府主導、行業(yè)協(xié)同、公眾參與的農產品質量安全管理格局。
四、組織保障
（一）切實加強領導。各級農業(yè)行政主管部門要深入學習和貫徹國發(fā)[2004]23號文件精神，高度重視農產品質量安全工作，盡快健全農產品質量安全管理工作機制，把做好農產品安全生產，確保放心消費，作為提高各級農業(yè)行政部門執(zhí)政能力的重大任務，切實承擔起農產品質量安全監(jiān)管職責。明確各單位責任，形成工作合力。克服畏難情緒，積極創(chuàng)造條件，勇于創(chuàng)新，大膽實踐。
（二）健全責任制度。要按照責權一致的原則，建立農產品質量安全監(jiān)管責任制和責任追究制。各級農業(yè)行政主管領導對本地區(qū)農產品的質量安全生產負主要責任。產區(qū)與銷區(qū)農業(yè)行政主管部門要加強協(xié)作，積極溝通，各有側重，形成相互支持的工作機制，切實做好農產品質量安全管理工作。
（三）增加資金投入。各級農業(yè)行政主管部門應制定本地區(qū)農產品質量安全管理工作規(guī)劃和年度計劃，積極爭取計劃、財務部門的支持，加大農產品安全生產、農業(yè)標準制定、產地認定、產品認證、檢驗檢測體系建設、產品例行監(jiān)測等工作投入力度，確保農產品質量安全管理各項工作的正常開展。
二○○四年十二月八日
